宁夏公安执法监督智能预警模型

　　为贯彻落实习近平法治思想，深化执法规范化建设，进一步加强执法监督，保障案件当事人合法权益，宁夏公安厅一级建库、一体化推进，创新网上办案智能辅助功能，建设执法监督智能预警模型，深入践行“努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中都感受到公平正义”执法服务宗旨，宁夏公安机关执法质量和群众满意度明显提升。

　　一、建设背景

　　执法监督模型建设紧紧围绕执法办案相关的警情、案件、人员、财物、案卷、场所六个要素，建立“6+N”模型，一个闭环模式，N个风险点的可视化智能监督预警，运用大数据分析、预测、展示等方式，将数据智能加工处理，完善常见多发执法问题的动态监测、数据比对、自动预警等功能，开展监测、预警、整改、考评，对常见问题通过四色预警提示整改落实，实现执法顽疾问题减存量、控增量、防变量的目标，进一步完善了执法监督管理，着力解决执法不公正、不规范、不作为、乱作为的问题，实现执法监督由单一性、程序化向综合性、实体化的递进，执法活动全过程、可回溯监督管理，提升了执法数据智能化应用的水平,全面提升执法规范化水平。

　　宁夏公安经过多年的执法信息化建设，已经通过汇聚各类执法业务数据建立了大数据基座，累积了大量执法业务数据，随着应用的日益深入推进，信息数据的积累越来越丰富，为进一步完善执法责任，加强执法动态管理，激励民警想办案、多办案、快办案、办好案，加快提升公安机关整体执法水平、执法质量和执法公信力，因此，需要紧密跟进执法规范化建设的推进步伐，不断采用先进的技术和理念，强化执法质量和执法效率，使系统能更准确的反映当前民警执法现状以及未来发展的需要，采用执法办案积分制，对宁夏各分县局执法部门、执法民警办案进行记分，定期综合评估，衡量执法绩效，形成依托数据分析、量化做出评定的新思维，推动管理工作的科学发展与深刻变革。

　　二、探索实践

　　宁夏公安机关执法信息化建设起步较早，一级建库、一体化推进，建立起案件网上办理、网上留痕、法律文书网上制作、案件网上监督考评、电子卷宗于一体的网上执法办案系统，执法信息化建设工作具有良好基础。执法监督智能预警模型在良好的基础上，以警务云大数据平台、移动警务网、知识管理等为技术支撑，以公安信息化为核心，通过互联化、智能化的方式，促进公安系统各个功能模块高度集成、协调运作。

　　通过对公安机关执法过程中的警情、人员、案件、物品、案卷、场所六要素信息，运用大数据分析、预测、展示等手段，将数据进行智能加工处理，对执法要素、执法全流程、时间节点设定规定动作，提取监督预警风险数据，设立警情未及时处置、案件未及时受理、强制措施超期、涉案财物管理不规范等62个智能监督预警风险点，同步开展监测、预警、整改、考评，分蓝、黄、橙、红四色预警，在问题发生的不同时间点提前预警提示民警及时处理问题，实现对执法工作重要环节实行定性、定量和分级控制，执法工作的全过程、多方位、重点覆盖的闭环式监督管理，精准发现执法问题，完善执法监督管理，指引监督视线。

　　组建监督中枢，除运用大数据比对分析进行风险监督外，运用自然语言处理技术，针对执法过程中常见的几类执法问题，提取重点执法要素数据，对疑似案件警情、案件降格处理等监督点进行智能监督预警。按照“制度管人、流程管事”的工作思路，针对执法办案顽瘴痼疾，强化有案不立、压案不查、降格处理、违规取保、保而不侦等环节的全流程风险监督，着力提升执法效率、保障公民权利、维护公平正义、防范廉政风险。

　　构建办案积分管理系统，辅助科学执法业绩考核。为科学的展现出民警的执法工作成绩，解决“干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题，提高民警执法办案工作积极性和案件质量，依托执法办案系统的执法全过程数据和执法监督数据，实时抓取、统计每名民警的办案数量及执法质量考核得分，配合案件难度系数、执法评价等附加分值建立案件质量和民警执法质量的自动评分模型，综合得出每起案件、每名民警的积分,并根据积分进行量化考核，及时、合理的衡量每一名民警的工作数量，体现其案件办理质量，综合、全面的反应出每名执法办案民警的工作情况，实现对执法办案全过程的及时监督控制，推动执法规范化建设向更高层次发展。

　　三、建设成效

　　（一）有效提高了公安机关执法规范化水平。执法监督智能预警模型在宁夏公安机关广泛使用以来，监督预警执法风险及问题全部落实到位。通过风险监督预警整改，有效降低了民警在执法过程中问题及瑕疵的发生，为提升执法质量提供了强有力的监督手段，切实提升了宁夏公安机关的执法规范化水平。

　　（二）有效节约了警力资源降低了办案成本。宁夏各级公安机关执法监督部门在未使用模型前，相关监督内容需要逐案逐警情进行梳理人工监督，耗时长、效果差，模型建成使用后，几分钟即可完成以前需要一周才能做完的工作，极大的降低了工作成本，提升了工作效率，节约了警力资源，在基层公安机关实践中广受民警欢迎。同时，通过网上办案监督，轻微案件无需纸质卷宗，一年减少纸质卷宗上万本，近三年节约纸张资源近600万余张，切实降低了本案成本，减少了资源浪费。

　　（三）有效提升了人民群众对公安机关的满意度。执法监督智能预警模型的运用，通过信息化手段降低了执法问题的发生，规范了民警执法行为，充分保障了案件当事人的合法权益，让群众在每起案件中都感受到公平正义，法律效果、社会效果得到双提升，提高了人民群众对公安机关的满意度，2021年，人民群众对宁夏公安机关满意度达到94.96的历史最高点。

　　 （四）有效实现了执法办案三个效果的结合。突出政治效果，筑牢执法底线思维，构建执法防控风险体系，防范因执法问题引发社会稳定问题，并为各级公安机关提供决策依据。突出法律效果，对执法维度排查预警、研判评估、源头治理，及时防范和纠正执法办案过程中的问题，避免和减少执法风险。突出问题导向和依法治理，精细化管理重点敏感警情案件，依法及时稳妥处置不如实立案、压案不查、取保候审人员未依法及时处理等群众反映强烈的突出问题。

　　（五）有效解决了案件量化考核难题。通过对案件质量和民警办案质量实行积分制监督管理，接处警、证据保全、强制措施、起诉等执法办案全过程量化评定、监督，构建起“以量定效”的极分管理体系，充分运用信息化体现案件质量和民警执法能力。各级公安机关根据办案积分、审核积分评定结果，落实奖惩措施，切实发挥激励奖励作用，年度办案积分、审核积分评定结果作为各级公安机关表彰奖励、任用干部的重要依据。

　　 下一步，宁夏公安厅将继续深化执法智能平台和民警积分制的应用，优化设置执法风险点，创新开展执法风险研判分析，针对执法中的共性问题和个性问题开出“药方”，为提升执法质量和满足人民群众对公安执法的需求继续作出更大努力。

　　责任编辑：广汉