省级公安政务服务平台建设研究——基于“互联网+”技术的视角

　　近年来，各地各级各行业以习近平总书记“构建一体化在线服务平台”思想为指导，坚决贯彻落实党中央深入推进“放管服”改革和“互联网+政务服务”工作的决策部署，互联网+政务平台应运而生。湖南省公安厅坚持“以人民为中心”的发展思想，全力以赴推进湖南公安服务平台建设应用工作，平台用户突破3000万，日均100万人使用。实践充分证明，省级公安政务服务平台集成了省市县公安政务服务事项，实现了从线下办到线上办的转变，开启了“像网购一样方便的公安服务新模式”，方便了人民群众办理公安业务。笔者认为，打造公安政务平台的基础是夯实省市县公安政务工作体系，关键是坚持“省厅统建、全省共用”原则，目标是助推“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”。

　　一、窘况：公安政务服务平台建设后劲乏力

　　契合构建服务型政府的需要，“互联网+政务服务”蓬勃发展。受各种原因和因素的制约，公安政务服务平台建设困难重重。

　　（一）政务服务未形成合力。由于互联网+政务服务是新生事物，从国家部委到各省市县，牵头负责的部门不一，工作体系不全。线上和线下、实体和网络、网站和平台以及涉及数据、业务、新媒体等政务工作未归口管理、职能不清，未形成同频共振。

　　（二）运行机制不够灵活。省级公安政务服务平台的运行机制受到机构改革等政策性影响，在人、财、物以及技术、安全、资源等支撑保障上不可能像微信或支付宝等互联网平台那样做到有专业团队和灵活机制支撑服务，创新引领有心无力。

　　（三）内外因素制约发展。政务服务的法律政策滞后，电子证照应用、业务功能拓展受到制约。数据、安全、短信以及硬件等资源依赖性强，对政务平台正常影响大。行政收费网上支付和电子票据等业务功能受外行业制约，难以实现“一网通办”。

　　（四）政务平台建设周期长投入大。政务服务平台要满足日益增长的业务类别横向拓展、用户数量纵向叠加，就需要与住建、社保、民政、卫生等部门共享数据。但在当前政府部门的保障机制下，人力物力资源投入难以与需求同步。

　　二、未来：“互联网+”技术蓬勃发展

　　随着大数据、云计算、5G、物联网、区块链等“互联网+”新技术的不断发展和深度应用，政务服务工作面临机遇和挑战。

　　（一）“互联网+”技术在政务服务的应用

　　1、大数据领域。建设大数据中台与智能统计分析系统，加强政务数据资源的汇聚治理、共建共享、分析展示并输出服务，提升政务业务和数据应用的决策管理、监管分析服务能力。

　　2、云计算领域。建设云计算平台，整合分散的公安基础设施资源并弹性分配到高频业务，向应急指挥等政府部门、企业和公众提供公共安全服务，提高资源综合利用率。

　　3、人工智能领域。依托人工智能+流程自动化技术，对接群众业务咨询和业务办理，由流程再造向流程“智造”升级，实现从人找服务到服务找人的转变。

　　4、5G+政务服务领域。基于终端原生短信入口，建设5G消息应用，群众能体验预约办理、订购阅览、查询缴费等消息交互服务，接收文本、图片、视频、位置等富媒体消息。

　　5、区块链领域。构建区块链+电子证照数字身份体系，上链户口本、驾驶证、居住证等常用电子证照。打造跨区域省级政务圈，推进电子证照跨省互通互认、业务跨省通办。

　　（二）公安政务服务平台发展趋势

　　1、推出优化营商环境“无证城市”百姓办事新模式。推进减证便民和一件事一次办，建立有求必应、无事不扰的公安服务企业工作机制，辐射输出公安电子证照服务能力，推进跨地域跨部门数据共享、系统互通，减少纸质材料提供，将“无证城市”百姓办事从区县试点向市州扩散再向全省推广。

　　2、推展“刷脸办事”政务服务新探索。各地要打造实人认证省级分中心，深化公安前窗受理、后台办理建设，升级网上办事大厅，实现线上线下刷脸办事，落实“好差评”制度，为企业和群众办事“只进一扇门”提供有力支撑。

　　3、推行全国一网通办新成效。国家要建设全国通用的数据交互传输系统，打造事项统一的填报办理服务模块，研发映射电子证照、服务事项的中间数据库，支撑企业和群众网上办事“一次认证、多地漫游、全网通办”。各地要兼容拓展公安部电子身份证、电子驾驶证、电子行驶证和中国铁路总公司电子临时乘车身份证明等国家部委统建电子证照的应用场景。

　　三、对策：一网通办目标下公安政务服务平台建设路径优化

　　基于“互联网+”新技术的省级公安政务服务平台建设，要满足群众生活需要、上级政策要求和公安业务需求。

　　（一）夯实全省公安政务服务工作体系

　　建立“1+2+10”公安政务服务工作体系，对标对表对接国务院、公安部和省市县政府政务平台，推进“一口接入、一窗受理、一网通办”体系建设，优化公安政务服务工作机制。

　　“1”——省厅统建、全省共用，全省唯一“互联网+公安政务服务平台”。

　　“2”——1套制度规范体系，1支人才队伍体系。

　　“10”——电子证照、电子印章、跨网交互、智能客服、跨省通办、网上支付、办件寄递、公共服务、统一身份认证和政务大数据10个综合应用。

　　（二）构建全省公安政务服务平台科学架构

　　省级“互联网+公安政务服务平台”是全省公安政务服务体系的门户总枢纽和数字总支撑，统筹助推国家、公安部和省、市、县五级功能系统和政务服务资源的共享互通。省级公安机关要职能对接公安部身份认证和电子身份证系统，确保公安涉密数据专网安全共享，推进“码证一体”融合建设，从属归总国家政务平台“身份认证设施”，发挥用户和业务的分流作用，实体入驻省政府政务平台，具体办理公安业务，共享共用输出“码证一体”建设成果。国家应打造“一点注册、全网通用”的统一用户体系，制定“国家主建平台作为房屋主体、部委承建功能作为装修工具、省级梳理业务作为实体入驻、部省分流阀门作为入户开关”工作体系和运行机制。（详见下图）

　　省级公安政务服务平台可采用五横向四纵向技术架构，以便民惠企利警、数字运维运营为核心，群众可随时随地多渠道体验智能感知、主动推送、自动审批、个性化的“24小时不打烊”公安政务服务。

　　1、五横向层次体系

　　一是服务入口层。向用户(自然人、法人、警务人员)展现服务的地方，包括电脑端门户、APP、微信公众号、小程序、自助服务终端等，提供查询、办事服务。

　　二是业务操作层。办事群众通过操作具体服务功能，实现足不出户、全流程网办公安政务服务事项。

　　三是应用支撑层。提供基础支撑服务，包括身份认证、跨网交互、统一支付、办件寄递、消息服务、电子证照、电子印章、数据管理等通用组件服务。

　　四是数据资源层。打造统一的数据共享服务主题数据资源集合。

　　五是基础设施层。为智慧公安政务服务平台提供系统运行的基础环境，包括计算、存储、网络等资源。

　　2、四纵向机制体系

　　一是政策制度体系。对标对表国务院、公安部政策要求，推动创新完善智慧公安政务服务政策制度体系。

　　二是标准规范体系。推进政务服务事项标准化和事项实施清单标准化，健全政务服务标准体系，规范审批服务、场所办事服务、网上办事服务、线上线下融合、政务服务评估评价。

　　三是组织保障体系。加强组织领导、地方政务服务体系建设、人员队伍建设、法治保障、安全保障和宣传推广等保障。

　　四是网络安全体系。通过加强系统、网络、信息传播、信息内容的安全保障，构建完整的互联网、政务网、公安网多网合一的安全防护体系。

　　责任编辑：广汉