打造集约化侦查办案新体系，探索山区县公安机关“县级主战”新路径

　　2023年以来开化县公安局紧盯刑事侦查办案工作的主要矛盾，坚持系统整体、以人为本理念，按照集约高效原则，以权责调整为先、以机制重塑为要、以资源配置为基，探索打造了集约化侦查办案新体系，走出了一条山区县公安机关“县级主战”新路径。

　　一、坚持问题导向，推进体系重构。紧扣上级改革部署要求，结合开化实际实施“1155”发展战略，推进警务机制改革。一是调整权责。聚焦警种林立、部门分散，警务资源配置不平衡的问题，成建制整合刑侦、经侦、食药环知等警种职能一并划归，成立刑事侦查部，以不到全局14%的民警数，实打实承担全局65%以上的刑事案件办理工作。二是搭建架构。聚焦刑事侦查力量各自为战的问题，搭建了1个刑事侦查部+7个内设组织+3大战区+9个派出所的集约化侦查办案新架构。三是党建统领。聚焦警种部门整合后“同编不同心”的问题，成立6个机关党支部，压实层级管理责任，形成了以“五大部+交警大队”为主的县级主战体系。

　　二、坚持目标导向，推进机制重塑。以“专业研判、每案必侦、高效打击、量质并重”为目标，不断完善各项侦查机制。一是完善简繁分流机制，推动案件办理高效化。在执行“负面清单”基础上，保障派出所只办理“单人单起”类简单刑事案件。今年以来，全局共移送起诉案件128起，其中108起由警种移送起诉，占比达84.4%。二是完善侦查衔接机制，推进涉网打击专业化。以专业力量建设为引领，健全完善分析研判、线索流转、落地查人等机制，今年以来电诈治理实现“两降两升”目标，系全市唯一。三是完善支撑保障机制，推动侦查手段融合化。构建刑事侦查共同体，固化提前介入、分战区联系、下沉陪审等机关支撑基层措施，保障刑事侦查技术手段与基层执法深度融合。

　　三、坚持实战导向，推进资源重配。始终将实战实效作为唯一标准，做到不求高大上、只求真管用。一是配齐人员。按照刑事侦查任务需求，以年轻力量为主配置人员，推动中层挑大梁，变中层职数为民警人数。目前，刑事侦查部民警平均年龄36岁，较原刑侦大队年轻了9岁，中层占比达50%。二是配好场地。根据实际条件，将刑事侦查力量分为研判和办案两个板块，研判板块设在局机关，办案模块设在执法办案中心，运行一站式办案，进一步集约侦查办案资源和手段。三是配优装备。投入70余万元购买“全能智勘仪”“灰阶显示器”“开普勒智能研判系统”等硬件软件，提升侦查办案的科技化水平。

　　一季度，我们通过系列改革措施，初步实现了“四个认可”的工作成效。一是党政认可。先后4次获得党政主要领导正面批示，季度考核在全县所有机关部门中排名第五，组织部定额的优秀公务员数量同比增长12.3%。二是上级认可。3月7日，吴市长专程调研开化公安，给予我们根本好转、持续向好的“两好评价”和争创示范、争先进位的“两争要求”。此外，改革工作调研文章在今年浙江警学第一期刊登，安徽休宁、江西德兴等省内外兄弟单位纷纷来考察交流。三是群众认可。老百姓看公安，关键看破案。一季度，我们破获本地侵财案件63起、抓获人数34人，同比上升250%和385%，追赃挽损、退赃返还金额共计1200余万元，办案平均用时缩短56.6%，收到群众锦旗、感谢信30余次。四是民警认可。通过警种专业等级评定，让专业的人做专业的事，民警的获得感、成就感得到极大满足。安排“五零助基”同志承担刑事陪审等力所能及的工作，变“照顾中工作”为“工作中照顾”。大力表彰执法办案民警，今年以来82.4%的表彰奖励给予执法办案岗位，民警正在从不敢办案、逃避办案朝着多办案、办好案的方向发展。

　　第一个“1”即锚定一个目标:构建“预防打击、精准打击、高效打击”的“大侦查”格局。

　　第二个“1”即建强一个侦查（反诈）中心：以反诈功能区建设为切口，按照“四专两合力”要求，进一步整合专业手段资源，重塑“统一进口、统一研判、分类侦查、集约办案、统一出口”的侦查办案新流程，提升刑事打击核心战斗力。

　　“4”即优化四项机制：

　　一是深化简繁分流机制，推动案件办理高效化。在执行“负面清单”基础上，明确当犯罪嫌疑人数与犯罪行为起数大于等于三时，案件由警种办理，保障派出所只办理“单人单起”类简单刑事案件。同时，警种简单案件和派出所复杂案件由办案队归口办理，提高案件办理的质量和实效。

　　二是深化侦查衔接机制，推进涉网打击专业化。重点围绕未破案件、重要案件定期开展工作会商，细化案件侦办方案，确保各环节、各层级工作衔接顺畅。每月组织全体民警学习新技术手段及技战法，研究发案趋势变化及应对措施，提升涉网案件打击治理专业化。

　　三是深化警种主战机制，推动侦查手段融合化。构建“侦查部—三大战区”两轮驱动的刑事打击架构。明确刑事侦查部对全-5- 局各项刑侦业务工作负总责，规范侦查部对刑管类案件的勘验、研判、配侦、侦办等方面的工作职责。三大战区内各派出所负责本辖区相关刑侦业务工作，通过战区分配，优化派出所警力，并实现与刑事侦查部的互联互通及各类侦查手段的融合，形成全局刑侦打击合力。

　　四是深化支撑保障机制，推动整体作战常态化。落实7*24小时值班值守制度，确保及时提供重大案件研判、突发警情处置、人员核查等服务支撑。制定“合成作战”绩效考评机制，确保整体作战、体系作战成常态。实行“工分加排名”制度，激发队伍争先创先、比学赶超氛围，提升队伍整体活力和战斗力。

　　通过运行“114”集约化侦查办案新体系，刑事侦查部实现了侦查手段融合化、涉网打击专业化、整体作战常态化、案件办理高效化。

　　责任编辑：广汉