宁波边检涉外数研警务中的可持续发展问题及改善路径研究

　　【摘要】宁波边检站系公安部国家移民管理局推进涉外警务改革以来，专精于涉外数据精细化分析、挖掘及利用的“先行”主体；在警务数据研判组概念论证、研判类警务之任务分区、管控战略“扁平化”落地、数研人员专业分工等方面形成了一定的实践沉淀。但在现行数研警务运行模式之下，仍存在一些体系化缺陷，应从警务数据治理的资源收束层面设置更可持续性、更具战略远见的发展路径。

　　【关键词】数据研判；口岸；数据研判；外国人；国家安全

　　一、宁波边检数研警务的技术性绩效概述

　　（一）船舶—船员基础数据核查的趋势性呈现

　　以2022年全年数据为研究样本。自6月10日至11月25日，共验放出入境船舶4928艘次，其中出入境船舶往来最多的国家为韩国，占出入境船舶总量的25.3%；共验放出入境船员103896人次，外国籍船员中印度籍船员出入境人员数量最多，占所有出入境船员总量的26.4%，占出入境外国籍船员总量的37.7%。（国际航行船舶往来国家、港口前10名、出入境外国籍船员数量前10名详见下表）

　　（二）国际航行船舶研判可疑情况推送及占比

　　自6月10日至11月25日，共研判分析出入境（港）船舶10000余艘次，推送总站数研中心船舶违法违规线索41条，推送执法办案队船舶违法违规线索29条，累计下发一线执勤队核查指令121条，其中转为案件办理8起，另有4艘次船舶已确认违法，待下次靠泊后进行案件办理。（船舶违法违规线索推送案件类别占比情况详见下表）

　　（三）国际航行船舶船员背景核查情况

　　自6月16日至11月14日，共研判分析出入境中国籍船员、重点国家船员及换班船员8472名，推送地方公安换班船员信息1552名，通过总站“云觅感知引擎平台”，累计核查中国籍船员背景3800余名，发现违法犯罪前科人员、涉毒、涉稳人员共计39名并推送一线执勤队了解掌握相关情况。在此基础上，联合执法办案队建立双向核查工作机制，对有涉毒历史的船员进行针对性深入核查，进一步将“涉毒航线—涉毒人员”相关联，积累数据样本，挖掘海上涉毒线索，以期探索出全新的研判方向和思路。（中国籍船员涉案类别占比详见下表）

　　（四）数研警务助力“猎影2022”专项行动情况

　　结合“猎影2022”历次集中研判行动任务要求，研判发现并推送省边检总站、各市出入境管理局“三非”人员共计112名，其中已进行案件办理10起12人次，另有2起2人次正在办理流程中。全量分析2019年至今在浙外国人境内轨迹6.5万余人次，核查发现42家公司疑似协助96名外国人骗领签证的相关线索。掌握相关涉政、危安人员信息20余名，累计上报涉政、“危害国家安全”不良信息19例。

　　（五）警务协作机制开展情况

　　一是协作贯通，延伸查缉触角。与联合办案队建立“线索双向推送、信息互相补齐、案件及时反馈”工作机制，与国安、海防、海警等警种进一步深化“联勤联动”，与海事加大在海员背景审查、业务交流和打击海上违法违规等方面的合作。期间，协助国安部门完成3人次重点人员核查，协助市出入境管理部门完成60人次重点国家人员核查，联合宁波海关缉私局重点研判跟进疑似走私船舶2艘，推送海警疑似走私船舶线索7条，其中塞拉利昂籍“SHUNZHI”轮因涉嫌走私已由宁波海警和海关缉私局联合抓获。

　　二是服务实战，做好信息补齐。充分发挥数研组在核查方面的技术优势，积极协助一线执勤队完成相关人员及案事件查缉工作。期间，共协助各执勤队完成船舶轨迹核查10余艘次，人员核查20余人次，协助执勤一队、二队查获“邦宏577”轮走私冻品案，确保口岸安全无虞。

　　二、宁波边检数研警务的涉案性绩效概述

　　一是集中使用数研力量的专职效力显著提升。2022年共办理同类案件10起，“未按规定申报”“违反规定驶入对外开放口岸以外地区”“擅自出入境”分别占比40%、30%、30%。按大类统计，“纯数据研判发现”“非数据研判发现”分别占比80%与20%。通过比对2022年下半年的案种大类，可以发现，通过“纯数据研判”甄别案件的比例占总案件量的80%，“一地多站”改革后集中使用数据研判力量的案件发掘效力显著提升。

　　二是内外制度建设规范统一显著助力警务协同转化率。在内部制度上，通过出台《宁波出入境边防检查站关于行政案件办理的若干问题的意见》，进一步统一了案件办理要求，细化了对违法违规情形的认定。我队在此基础上进一步明确了案事件的研判标准、推送方式、审批流程及反馈要求。依托“浙政钉”开发信息线索核查流转小程序，按重点信息和案件线索两类实行指向推送，实现“掌上提交、同步核实、及时反馈”。同时充分整合原宁波片“五站”优秀经验做法，制定国际航行船舶常见违法违规行为核查指引。站内不同执法业务流程主体在违法违规行为及处罚标准的认定上更趋一致，我队通过研判推送一线执勤队核查指令的案件转化率也由前两月的3%提升至10%。在对外要求上，9月以来，我站通过出台相关申报要求，开通“边检指尖通”小程序进行非开水域的报备以及其他情形备案等措施，进一步规范了国际航行船舶在出入境（港）、航行途中、抵锚、停锚等遇到各类突发情况后的申报途径，极大降低了因未及时申报导致出现的各类违法违规行为，在方便服务对象的同时，也降低了此类社会危害性低、非主观故意导致的违法违规行为的发生。

　　三、基于绩效多元比对的数研警务发展问题

　　三是数研警务缺乏突出专业性的长期规划。研判工作对执勤执法工作具有多形态的协同性。在与执勤工作进行协同时，数研线索会转化为一般警务行动的线索，此时的协同性更偏向于先导性；在与执法工作发生协同时，数研线索主要以“进行时”形态辅助执法办案活动，其中的一些会在“证明”中转化为法定证据的佐证，其中的另一部分则会被“证伪”后排除。由此可见，数研工作的协同并非全时态的协同。但是在当前实际警务开展中，数据研判工作常常全时态参与到综合执勤队或办公室主导的执法办案活动中，这并不利于发挥数研工作的专业性。为了避免这种情形，应对数研工作的专业形态进行基于5-8年发展预期的特征性描述，避免数研力量在警务协同中丧失独立性，沦为执勤执法力量的精锐附庸。

　　四、对策：形成规制平衡的数字化警务方法论

　　一是聚合固实“数源收束”的治理底库。首先要夯实“当前的基础”。应紧紧围绕海港边检主责主业，坚持“国际航行船舶与船员核查研判”的“一个基础”思想，以精准研判发现国际航行船舶及船员违法违规行为作为数研工作开展的中心任务和基础，找准自身定位，进一步理清职责，切实统一思想，认清当前及今后边检形势任务，理顺执法办案的出发点和落脚点，从而进一步推动边检主业质的提升。其次要预见“动态的基础”。随着技术手段的提升和犯罪形态的不断演进，在坚持海港边检主责主业的基础上，把研判重点工作专注到人上来，进一步强化海员管理与监管，对其精准人物画像。形成以海员为核心要素，“船员+国籍地区”、“船公司+航线”、“船舶+船公司”、等为基础要素的多元核查结构。

　　二是分层打造“刚柔协同”的安全动库。结合主动边检战略部署，建立以“强化涉外形势分析维护国家安全”与“服务地方发展建设融入社会化治理”为“两个特色”的数研模式。并以此深入拓展，做强蓝海，走向红海。提升涉外风险性预知方面的“维安刚性”。今年以来，数研组通过参与总站“猎影2022”三次集中研判行动，在发现“三非”外国人线索、研判挖掘涉政人员信息、搜集网上涉偷渡违法有害信息等实践中积累了一定经验与战法，明晰了查缉方向，建立固实了不同类别的证据要素库及线索流转规则。通过建立常态化战果复盘、技战法培训的培训交流会，进一步拓宽站级队伍研判思路，丰富研判手段的组合方式。同时，基于出入境边防检查的中央事权属性下，在涉政、涉恐、危安等有害信息上继续加强研判与挖掘，真正将边检主责主业与国家安全相关联，严守国门安全。提升地检协同性警务方面“数治柔性”。在信源足量丰富、信道足量拓展前提下，也应防止“眉毛胡子一把抓”的“一抹黑”信息甄别模式。纵向来讲，抽象的边检主责主业应在具体的数研部门形态上聚焦到特定的“三非”案件、涉政线索、涉偷渡违法有害信息三个特定的工作主题之下；横向来讲，在三大工作主题之下，要在信息的个例区分建立制度化、流程化、要素化的“信息价值层级（IVR）”基于该层级标准中，数研民警可以更高效地将林林总总的信息标识为“核心”“重要”“次要”“战略性”，归总信息库大类，分目标设定工作预取，集中力量解决本职能所涉风险点，将非本职能所涉风险点快速推送至其他部门。确保专业性与协同性的制度性统一。系统排查宁波市关注的江北外籍人员聚集及大学城非裔人员社会化活动网络不掌握等“负面议题”；分片剖析LNG运输、整车出口等大宗新型业务细节中数治赋能主业的“中立节点”；精准对接直升机警务、“登轮码”二度开发的“积极切面”，以多元多能多效标准打造复合型数智专业团队，锤炼团队复合型数智专业素养。

　　三是精细做全“三条路线”。形成战略偏好聚合的行动路线。坚持站位总体国家安全观，从维护国家政治安全、防范各类境外风险中拓展边检职能的职责使命出发，站在全站全局的角度设定数研力量的长期发展路径，积极贯彻总站党委提出的“主动边检”战略，破除“码头边检”狭隘固有思维，增强“海上国（边）境”意识，从根本上解决思想理念、思想路线问题，让主动作为、积极作为成为数据研判工作新常态。形成业务分工鲜明清晰的专业路线。数据信息整理的本质上是人的工作，分层布局“人员-人力-人才”的培养路线。数研“人员”级别的发展路线应突出一个技能点专业性，应突出数研工作与执法、执勤、情报等工作的区别度，突出工作边界意识，确保人员基础能力素质的专有专业专注。数研“人力”级别的发展路线应突出一个软硬件协同性，应要求数研编组中10%的人，站在“人机组合”的角度审视和优化数据工作环境。形成联勤协作多元互动的合作路线。数研“人才”级别的发展路线应突出一个素质面融合性，应当要求当前数研队的1-2人具备如下类型的能力：1.战术与模式固定方面的规划：2.将一些复杂的理论研究诉求明确地表达出来，协助研究部门完成应用性与战略性地研究计划，同时加强计划进度中的互动交流，提升理论对接实践、解决一线警务诉求的效率。同时也可基于站业务工作需要和勤务实际为边检勤务工作的顺利高效开展更具针对性的献计献策。

　　五、结束语：提升数研警务优势挖掘的可持续性与战略性

　　可持续的数研警务应以出入境边防检查的“主线”地位为出发点，以“大政法，大公安，大移民”的广义综治“维安”理念为归宿点。唯有在数研“主线”中融入更多的政策研究、证件研究、小语种研究、情报研究的信源要素和思路关联，才能以可持续的态势拓宽移民警务治理的辐射性职能边界，才能从更高维度支持“主动边检”战略的全局实现。

　　责任编辑：广汉