大数据思维 全周期管理 潍坊市公安局积极构建执法大监督格局

　　一、案例简介

　　公安机关队伍庞大，执法工作点多线长面广，执法监督力量分散，往往出了问题之后才被发现，民警受处理，群众不满意。2023年以来，潍坊市公安局在公安部、山东省公安厅的正确领导下，巩固提升政法队伍教育整顿成果，坚持民意引领、突出问题导向、强化系统观念，探索打造从源头到末梢全流程全要素管控的主动式、预防型、智能化执法大监督格局，不断提升公安工作法治化水平和执法公信力。

　　潍坊市公安局探索建设面向全警、规范全警、服务全警，运用PC端、移动APP端，统筹建设执法监督实战应用平台，利用人工智能、大数据分析等科技信息技术手段，实现对全市执法状况整体掌控和动态感知，承接执法大监督改革试点工作，推动执法办案管理中心提质增效，落实执法责任体系改革，完善执法积分管理，建设过硬潍坊公安执法队伍，全面提升潍坊法治公安建设水平。

　　二、案例举措

　　（一）实现三个融合，建设监督中心

　　市县两级公安机关在执法监督管理委员会框架内成立执法大监督中心，推动实现监督资源融合。一是实现力量融合。指挥中心、机关纪委、督察、法制、信访等具有内部监督职能的警种部门派员入驻中心，实行相对集中办公模式，保证专门人员负责专业工作。二是实现数据融合。试点建设应用执法大监督数据平台，全面汇集12345、12389热线、民生警务平台、信访投诉举报，人民法院、检察院、行政复议办等专门监督数据，对重点单位、重点岗位、重点环节等执法问题进行撒点标注，可视化展现。三是实现流程融合。研发应用执法大监督信息平台，将各类执法数据统一标准化录入平台系统，运用 OCR 识别、NLP 自然语言分析、音视频解析等技术对《山东省公安机关执法质量考评实施细则》中所涉 200 余项风险点进行建模计算，解决以往人工监督考评主观化、碎片化、预警滞后化等诸多问题，实现执法办案全流程、全环节、全要素、立体化监督，案件全覆盖、即时化自动考评，构建主动式、预防型、智能化执法大监督新模式，确保数据及时鲜活、准确可靠，执法问题一键查询、一键推送，破解执法监督部门壁垒和“信息孤岛”等难题，以执法大监督为牵引，组织相关警种单位开展工作流程再造、业务数据清洗，确保各警种工作与大监督工作数据流有效对接、业务流无缝衔接。

　　（二）建立三项机制，狠抓问题整改

　　一是建立会商研判机制。执法大监督中心每日组织进驻单位开展研判会商，筛选出涉公安执法类数据，形成执法问题台账；每季度召开联席会议，创建执法数据应用模型，汇总生成执法状况白皮书。二是建立督办反馈机制。对一般问题随发现、随督办，“点对点”动态推送责任单位，落实到人、具体到“方”。三是建立法制指导机制。充分发挥法制部门职能优势，将法律服务贯穿会商研判、督办整改、监督问责全过程，将执法问题、督办情况纳入单位执法质量考评和民警执法办案积分考核，在法治轨道内推动执法大监督工作规范运行。

　　（三）围绕三个领域，推动标本兼治

　　一是围绕执法风险，强化预警预防。针对执法大监督发现的问题隐患，建立执法风险分级管控机制，在寿光市局试点研发“执法风险管控系统”，执法办案同步进行风险评估，相关工作经验被《公安内参》刊发报道。二是围绕短板弱项，加强执法培训。市局党委以执法大监督发现问题为决策参考，部署开展 “最小作战单元现场处置” 专项训练，举办5期现场执法培训班，建设涵盖35个警种109个专业的鸢都公安英才库，组织 1280名民警“师徒”结对传帮带，提升民警执法素质能力。

　　三、案例成果

　　运用大数据智能分析技术，通过延伸智能证据指引、智能量罚、多维检索、实战应用培训等功能，智能支撑民警案件定性、证据收集、法律适用等执法办案活动，动态提升民警规范执法能力水平。

　　通过狠抓执法大监督工作，全市公安机关和广大公安民警执法理念、执法能力、执法质效有效提升，2023年以来，全市已编发执法问题通报6000余份，执法白皮书70份，先后组织开展“五不”“六类”案件评查和受案立案，超期限、越权限办案，网下办案等专项整治活动，发现整改各类执法问题瑕疵1.2万余个，未发生重大负面舆情，未发生冤假错案、未发生执法安全事故，全市面上呈现出“三升三降三个不发生”的良好态势。

　　围绕漏洞缺项，健全执法制度。针对执法大监督发现的各类执法问题，组织编制《全市公安机关现场执法操作指引》系列丛书，制定《关于规范处置涉疫违法犯罪行为的执法指引》《办理重点敏感案件审批备案工作规定》《未破案件卷宗集中管理规定》等20余项执法制度，其中《落实“四级联动”执法监督巡查工作办法》被公安部评为优秀执法制度。

　　责任编辑：广汉