共享智慧大数据—智慧警务枣庄模式的实践与思考

　　2017年12月8日,习近平总书记在中央政治局第二次集体学习时强调“要实施国家大数据战略、加快建设数字中国”。 当前, 大数据已上升为国家战略, 公安部成立了全国公安大数据工作领导小组,大力推进实施公安大数据战略。山东省政府成立了大数据局,加快推进“互联网+电子政务”,建设“数字山东”。 枣庄市政府成立了鲁南大数据中心, 未来大数据将成为加速新旧动能转换的新引擎。 随着云计算、 物联网、 人工智能等信息技术的快速发展, 以大数据为引领的智慧警务, 已成为平安建设的现实需求、社会治理能力现代化的首要途径、深化警务运行机制改革的战略选择。面对新形势新挑战,枣庄公安结合实际,确定了智慧警务的推进思路,即:坚持“高端定位、前瞻设计、国家标准、枣庄特色”,坚持“整合统一、集约共享、实用拓展、安全规范”的原则,融入智慧城市建设,充分利用现有资源,以惠警便民为目标,以数据共享为基础,以多维泛感知为重点,以安全规范为保障,构建合成、 智能、 现代化的新型警务模式, 并在实践中不断优化完善。 本文将结合枣庄公安智慧警务的实践做介绍。

　　一、智“汇”平安一大数据守护社会大平安

　　发案少、秩序好,是平安城市的重要标准。近年来,随着深入应用公安大数据,枣庄市的刑事警情特别是 “两 抢一盗” 警情等反映社会治安形势的主要指标持续下降, 没有发生暴恐案件和造成重大影响的公共安全事故,连续5年命案全破。这个“成绩单”的背后,是枣庄公安依托“一网、一中心、两平台、泛应用”的“1+1+2+N”智慧警务体系,创新打防管控的有益探索,让“大数据”变为无穷警力,让“黑科技”当好城市守夜人。

　　(一)一网“汇”天眼一一密布智慧前端感知。

　　感知系统是智慧警务的基础, 是实时捕捉和传输各种动态信息最基本的手段,主要由各类感知设备和通信网络构成。我们围绕“人车物房、点路网”等基础要素, 运用窄带物联网、 图像识别等新技术,提高对各类非实名数据的获取能カ,从源头上构建多维度、 立体化、 智能化的泛感知网络. 推动雪亮工程与公安感知网一体规划、一体建设,一体应用、一体运维, 提高感知覆盖率和资源利用率。

　　(二)双云“聚”天擎一打造智慧公安大脑。
       智慧大脑重点是公安大数据中心,在智慧枣庄“十六朵云”的基础上,建设智慧“公安云”,云架构和软硬件严格遵循公安部、山东省公安厅的规范框架和数据标准。同时,对本地大量的非结构化、流式数据、社会数据等进行结构化处理、存储运算、融合应用。建立数据安全动态监控系统, 以智能、 精准、 主动、 规范为要点, 采用多重技术手段,确保数据使用的安全性。

　　(三)多维“铸”天盾-建设智慧平安社区。
       新时代平安社区建设,要有新技术,新思维,将安全、和谐、幸福作为居民最基本的需求,推动大数据、物联网与平安社区建设、社区警务工作的深度融合,用最实用的技术和装备,覆盖社区安防、社区服务等多个领域,打造多维度、全方位的社区平安“防护网”,提高超前预警、精确防范和动态管理能力。同时,坚持标本兼治,统筹住建、社区、街道、物业等各方力量,将技防工程与传统的人防、物防手段相结合,与平安知识宣传、安全隐患治理相结合,从源头上抓好安全防范,使社区管理更规范、社区安防更智能,不断增强社区居民的安全感、获得感和幸福感。

　　二、 智“惠” 民生一大数据催生管理大变革

　　随着信息 技术的迅猛发展, 特別是大数据等新技术的日趋成熟,为创新城市治理带来了新动能。我们在推进智慧警务工作中,坚持开放共享的发展思路,充分挖掘大数据价值,精准解决管理“难点”和服务“痛点”,不仅筑牢了安全底线,而且丰富了社会治理手段,服务了城市转型发展。

　　(一)提速数据大共享,让政府管理更有力。落实《反恐怖主义法》《网络安全法》等法律法规,强力整合共享政府各部门及企事业单位数据,加快公安机关内部的系统“整合归并”和数据“破壁共享”,彻底打破数据孤岛、信息壁垒。通过全方位汇聚城市运行数据,敏锐感知各类风险隐患信息,精准研判、分类推送至相关政府部门,防患于未然。比如,我市5A级景区一一台儿庄古城接待游客人数屡创新高,2018年国庆节共接待游客50.62万人次,同比增长25.99%,其中10月3日当天接待游客10.39万人次。通过运用热力图等方式,对人员密集场所的社交媒体数据进行分析,提前进行动态监管,可以有效预测预警预防各种重大公共安全突发事件。机动车数量增长是对城市道路交通最大的考验。我们积极构建以交通管理综合应用、集成指挥、互联网服务、大数据研判为核心的信息化架构体系,推进道路交通管理和服务方式的转型升级。比如,针对货车超载治理难题,建设了国省道超限超载动态检测系统,试点道路货车超载现象大幅减少。

　　(二)按下改革快进键,让百姓办事更便捷。在推进“一次办好”改革中,依托大数据资源,围绕“便民服务一点通、窗口办事一键约、自助申领一站办”的目标,大力推行“互联网+公安服务”模式.我们在山东省率先推出了首家机动车上牌 “一站式” 服务通道, 将原有近10项上牌业务整合在一个查验通道,“一窗受理、闭环运行、办结交付”,市民“进一个门、排一次队" 即可完成车辆查验, 新车上牌时间由之前的一两个小时缩短至半小时以内。在出入境大厅,实现了自助照相、自助填表、刷卡交费、证件直寄,办证流程仅需5分钟即可完成,真正实现了出境旅游“只跑一次”“说走就走”。此外,我们还优化升级了“枣庄公安民生警务平台”,拓展了“互联网+治安、户政、道路交通”等管理服务,实现了公安行政管理服务事项“应上尽上、全程在线”;开通了“枣庄公安”微信服务号、头条号等,实现了“业务咨询”“线索举报”“信息发布”“一趟办好”“法制微课堂”等掌上服务功能,推动了公安服务由“PC时代”向“拇指时代”转变,使市民办事更方便、 更快捷。

　　三、智 “慧” 警察一大数据引领警务

　　通过推进智慧警务, 建立扁平化管理、 融合式发展、 实战化运 行的现代警务模式, 促进了 信息流、 业务流和管理流的高效融合,加快了“警カ无增长改善”，实现了“机器增警カ、 智能增效能” 的预期目标, 有力推动了公安工作从传统警务向主动警务转型、从“汗水警务” 向智慧警务升级。

　　(一)通过理念创新,构建“大数据+决策指挥”新模式。 拓展民生警务平台, 运用大数据预测预知治安形势、社会管理、民意导向等发展趋势,广泛吸纳公众意见,使公安决策更加科学,更接地气,从源头上防范和化解社会矛盾。

　　(二)通过技术创新,构建“大数据+基层基础”新模式。推动公安机关不同警种、部门之间, 以及公安系统与社会组织、单位之间数据信息的集成与共享,推广应用智慧警务移动终端、执法记录仪等信息化设备,提高数据采集的规范化、自动化水平,减少民警采集数据的劳动强度。比如,我市山亭公安分局研发“e报送”,实现动态信息的自动化获取,深受民警好评。

　　(三)通过机制创新,构建“大数据+打防管控”新模式。 完善公安机关各警种部门的协同工作机制,建立以大数据支撑的“接处警+情报支撑+合成作战+可视化指挥+新型移动警务”的全新警务模式,确保警务行动及时精准。比如,滕州市公安局研发“图像信息快推流程新思维”, 荣获首届中国警务信息化建设成果推介会 “最佳公安业务创新方案奖” .

　　(四)通过管理创新,构建“大数据+规范执法”新模式。结合执法办案中心的智能化升级改造, 将所有警情、 接处警信息和执法音视频与“智慧大脑” 实时关联, 实现对执法过程的精准指导和对执法风险的超前防范。

　　四、 智慧警务深化应用方向

　　创新是引领发展的第一动力。当前,以绿色、智慧、泛在为特征的新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起,全球科技创新呈现出新的发展态势和特征,万物智联打开平安新天地,智慧警务进入新“蓝海”.可以预见,未来智慧警务至少能够从四个方面深化应用:
         一是智慧防控。 依托智能感知网,以社区警务为基础,通过“人、地、事、物、组织”等治安要素的全采集,全录入、全管理,精准勾勒治安态势图,第一时间发现异常行为、异常资金、异常舆情及网络异常侵入等可疑行为,实现对公共安全风险的敏锐感知、智能分析、及时预警和自动干预。

　　二是智慧侦查。 深度挖掘违法犯罪信息, 高度集成各种 打击手段, 优化打击犯罪合成作战体系, 构建警种合成、 手段集成、 上下联动、 资源共享的数字化侦查打击模式,实现对各类违法犯罪的精准高效打击。

　　三是智慧便民。 按照 “能网上办的网上办, 不能网上办的自助办”的原则,深化“互联网+”公安服务改革, 运用智能化手段优化行政服务管理, 丰富便民服务“小程序”,实现“让数据多跑腿,让群众少跑路”。

　　四是智慧强警。 依托新型技术手段, 搭建智慧警队管理平台,对公安执法办案、内部督察等系统进行有机整合,汇聚各类数据并实现自动检测、碰撞分析,形成全覆盖、 全链条、 无缝隙的监督预警系统, 以精细化管理提升公安队伍的正规化水平。

作者：宋丙干

编辑：广翰楼