芜湖市公安局国内领跑“实名实人‘多模态’远程身份认证”系统建设

　　安徽省芜湖市公安局积极探索“放管服”“不见面服务”改革，主动融入长三角区域一体化发展，加快统一市场体系联建共享，创优“四最”营商环境，催生以服务意识代替审批思维的理念转变，让改革于细微之处呈现，让“大思路”对接上群众的“小日子”。同时，积极创新公安“放管服”“线上服务模式”，建立常态化疫情防控工作的“无接触式”公安政务服务运行新机制。截至目前，全程网办高频事项已增至155个，其中车驾管理14个、户政管理141个，公安户政业务实现了100%“不见面服务”，办件量达到3.76万件,生物信息采集量达到13.16万人。

　　一、创新突破“藩篱”，积极回应群众期盼

　　面对新形势、新要求，芜湖市公安局始终坚持民意导向，大力推进“不见面服务”改革创新，从群众反映强烈的“办事难、办事繁、办事慢”改起，进一步简化、优化、再造全程网办流程，渐进式推进“不见面服务”改革。2018年2月28日，芜湖市公安局启动“星星之火”计划——“实名实人‘多模态’远程身份认证”系统建设，综合运用人像、声纹和指纹等识别技术，研发生物信息现场采集“三合一”终端，并依托安徽省政务网芜湖分厅、城市令APP等进行生物信息远程采集，率先在全国实践运用“人像、声纹、指纹”的“多模态”生物信息特征识别技术，其优势在于比人像“单一模态”认证具有更安全可靠的识别性能，可以实现“多模态识别、多因素验证、多场景应用”，实现最强的“互联网身份认证”,解决在互联网上证明“我是我、我在办”的问题，让群众“足不出户”就能办成事。

　　二、科技服务政务，用好用活数据共享

　　2018年9月，系统成功接入“安徽省政务网—芜湖分厅”，进一步突破条块系统的“壁垒”和“瓶颈”，让数据“跑进来”“活起来”。坚持“安全、快捷、易操作”的原则，以公民二代身份证信息库为基础，选定最佳路径整合集成人像、声纹、指纹系统平台数据，与省厅相关系统、市信息中心大数据库加快对接，以数据共享为支撑，24小时全天候为公民提供最强的互联网身份认证服务，解决涉及经济风险、法律风险、责任风险高等级事项全程网办的堵点、难点。

　　三、靶向施策发力，全面打通难点堵点

　　一是“清单梳理”，更广领域推进事项定制研发。“不见面服务”业务梳理组攻坚克难，多次召开协调会，审核梳理编制清单，对170余项非涉密的公安行政权力事项和公共服务事项进行梳理，拟出了155项可行的“不见面服务”事项。其中，交警部门成功定制研发的“小货车通行证”事项，年办件量近2万件，极大地方便了货车司机，将改观出入境窗口“车水马龙”的忙碌景象，缓解和降低窗口民警的工作压力和强度。这些事项的定制研发，将进一步加速公安政务服务由“实体大厅”服务逐步向“全程网办”“不见面服务”的过渡。

　　二是“减证便民”，更大力度创新开放共享政务。按照省政府统一要求，确定“安徽省政务服务——芜湖分厅”为统一入口，坚持以点带面、开放利用，以简促繁、简化流程，突破原件留存、系统壁垒等难点、痛点，进一步减材料、减环节、减时间，目前先后梳理编制了5批公安实施清单155个事项，由市数据资源管理局开设“绿色通道”，第一时间定制研发，第一时间在手机客户端和PC端上线，实现了“网上申报、网上审批”，形成了“开放、共享”的公安政务服务新模式。

　　三是“足不出户”，更加有效实现全程网办服务。经过北京旷视、科大讯飞、东方金指纹三家国内一流科技公司历经10个月的研发，2018年12月28日，芜湖市公安局成功将11项高频事项实现全程网办正式上线运行，让群众“足不出户”即可快速办理相关事项，标志着芜湖公安“放管服”改革从“最多跑一次”向“不见面服务”新阶段的迈进。

　　2018年8月23日下午，中国科学院院士、北京大数据研究院院长鄂维南一行到我局调研指导大数据工作，对依托“实名实人‘多模态’远程身份认证”系统开展的“不见面服务”改革工作予了高度评价。2019年5月20日，《人民日报》（海外版）在10版海外声音栏目中，以图片新闻的形式，对芜湖市公安局“不见面服务”应用建设进行了报道。

　　2019年5月30日下午，市委书记潘朝晖到市局调研大数据应用工作，对公安机关坚持数据思维推进“不见面服务”，主动融入长三角区域一体化发展所做的工作给予了充分肯定。10月10日，省委书记李锦斌在芜湖调研加强和创新社会治理工作时，听取我局“不见面服务”工作情况汇报，对“实名实人‘多模态’远程身份认证”系统给予了肯定。2019年12月7日，在安徽省公安机关深化“放管服”改革现场推进会上，省政府副省长、公安厅厅长李建中对该系统给予了充分认可。

　　2020年7月3日，芜湖市公安局成功将141项户政高频事项实现全程网办。2020年10月，实名实人“多模态”身份远程认证系统在“全国政法系统智能化建设智慧警务创新案例”评选中取得了第一名的佳绩。

　　在今年疫情期间“不见面服务”打显身手，疫情以来，芜湖公安先后为北京、上海、西藏等地芜湖籍居民累计办结“不见面服务”事项600余件，得到了芜湖籍群众的一致好评。小系统体现了大便捷，极大的方便了为了一件小事而需往返上千公里路程的群众，这样的“不见面服务”已融入芜湖公安的户政每个事项，战“疫”时期发挥了有力作用。

　　四、聚焦美好愿景，持续加力不松不懈

　　一是大力实行“1+N”不见面服务。目前，我国有指纹、人像、虹膜、非接触式掌纹静脉、声纹和体态等6种生物特征识别技术，芜湖市公安局研发的“实名实人‘多模态’远程身份认证”系统综合运用了其中3项已实践成熟的识别技术，符合互联网身份认证客观规律，该系统政务服务目前实现了“三个突破”：1.打通了公安户政、出入境业务内、外网，精简了提交材料，突破了系统瓶颈、制度障碍。2.“全时空、全天候”服务群众，实现“数据全跑路，群众不跑腿”。3.芜湖市直单位全面嫁接运用“实名实人‘多模态’远程身份认证”系统，实现“星星之火”燎原出芜湖政务服务的美好前景。“三大亮点”：1.芜湖公安在全国率先实践“多模态”互联网身份认证，解决了“根”的问题，是互联网身份认证的必然趋势。2.超越“最多跑一次”改革，解决了政务服务群众的“最后一公里”。3.激活海量政务大数据，让数据“活起来”“用起来”，实现政务数据价值倍增。2年来，芜湖市公安局155项“不见面服务”事项上线运行，从“物理集中”到“化学反应”,做到“应上尽上、全程在线”，实现让“数据全跑路，群众不跑腿”的目标，“1+N”全程网办事项“不见面服务”实现率、满意率已走在全省、甚至全国前列，打造了“放管服”改革芜湖公安“升级版”。

　　二是当好“线上店小二”。2019年芜湖市“两会”期间，《关于大力推进芜湖市“不见面服务”改革的几点建议》被列为芜湖市政协2019年度22件重点提案之一，积极推动政府资源整合，利用公民生物信息库，全面推进“不见面服务”改革，充分运用大数据、人工智能等技术驱动提升全市政务服务水平，努力打造“24小时不下班、不关门”的“指尖服务办事大厅”。

　　三是持续推进不止步。为满足不同企业和群众的办事需求，让人民群众有更高的获得感、幸福感、安全感。芜湖市公安局将进一步深化推进“不见面服务”改革，细化措施、完善制度，优化流程、评估问效，着力推进打造“智慧公安”、“智慧政务”，加速从“最多跑一次”向“不见面服务”全面转型升级。

　　责任编辑：广汉