改革保障全面深化“智慧警务”建设 实现公安工作转型升级

　　黑龙江省哈尔滨市公安局平房分局按照“政治建警、改革强警、科技兴警、从严治警”的总要求，紧紧抓住全面深化公安改革的有利契机，结合辖区社会治安形势和区位特点，凝心聚力强化公安机制建设，打造“智慧警务新模式”，着力提升基层社会治理现代化水平，努力实现“基础牢、出事少、治安好、党和人民满意”的新目标，平房区群众安全感、满意度倍增。

　　一、坚持问题导向，着力破解制约公安工作发展难题

　　2017年以来，平房公安分局牢牢把握“改革强警、科技兴警”新时代公安工作的前进方向，以大数据作为推动公安工作创新发展的引擎和培育战斗力的新增长点，坚持问题导向、目标导向，以踏石留印、抓铁留痕的劲头，“走好科技‘先手棋’，激活公安发展新引擎”。依托区域大数据产业优势，构建由1个数据中心、4个警务应用平台、5张前段感知网、10个智慧警务体系组成的“1450”智慧警务建设工程，以科技创新引领全局改革发展，走出了一条智能感知、智慧应用、预测预警、精准服务的“智慧警务新模式”，以智慧警务建设助力区域平安升级。

　　二、创新工作机制，保障全新警务运行模式持续推进

　　一是创新实施合成作战指挥新机制。以实战需求为导向、提升效能为出发点、现代科技为依托、共享数据为基础，实战人才为保障、高效指挥为核心，打破警种界限和信息应用权限壁垒，整合分局原指挥中心、网安、科技信通、视频侦查、技术侦查部门的警力和各警种所有信息资源权限及侦查手段，组建合成作战指挥中心，下设警情指挥调度、情报信息、合成作战3个功能单元和指挥调度、综合管理、情报分析、视频侦查、网技侦查5个职能室，根据实战需要，按需编组作战单元，实现扁平化指挥调度，破解多“头”指挥，条块分割的管理难题。

　　二是创新实施情指行一体化新机制。发挥合成作战指挥优势，依托“可视化指挥平台”，全区所有治安要素可实时定位，分析研判一键比对。利用三维全景地图、“天网”、无人机、移动警务终端和4G执法记录仪，实时掌控警力分布轨迹，同时指挥员可以根据现场传回图像，发布指令。遇有需要合成作战指挥中心介入的案事件，除指挥调度警力先期处置外，同步通知合成作战各相关作战单元立即介入，先期开展工作，掌握工作主动权。同时，整合巡逻辅警的巡逻职能与派出所的接处警职能，强化派出所警务工作站“站巡”职能和“3821”治安防控模式，实现指挥调度可视化、智能化、扁平化和警情的快速反应快速处置。

　　三是创新实施派出所“三队一室”新机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，2018年，在哈尔滨市公安局党委的大力支持下，平房分局坚持机构规格不变、领导职数不减的原则，在全省率先完成派出所改革，创新“三队一室”工作模式，将原有9个派出所合并为5个，实施“三队一室”大派出所机构改革（“三队”，即社区警务队、案件侦办队、巡逻防控队，“一室”，即情报指挥室）。同时强化党建引领基层治理，全局5个派出所所长和教导员兼任街道（镇）副主任（副镇长），41名社区民警全部兼任社区（村）副书记或治安专员，实现从“局外人”到“家里人”身份的转变。

　　四是创新实施“一控六快”现案打击工作新机制。聚力关乎人民群众切身利益的现案小案，在实施所队捆绑考核、组建现案打击工作群、现场全勘全采机制的基础上，创建“一控六快”现案打击工作新机制。“一控”，即控制发案，派出所充分发挥防范职能，采取一车四警的巡逻工作模式，带领“红袖标志愿警”，结合视频巡控，在全区范围内开展巡逻防控，形成一张密集的防控网，从而降低可防性案件发案率。实现接到警情指令快，情报合成信息推送快，抓捕动作快，追赃挽损快，结案诉讼快，总结考评快的“六快”工作要求。

　　五是创新实施执法办案管理监督新机制。在全省率先建成了集受案、执法办案、案件管理及涉案财物管理等四个中心合一的执法办案综合体。严格依照法定程序合理设定办案流程，所有执法环节全部在网上流转，法制部门随时纠偏。同时，组建了案件评查委员会，每一起案件都得到评查，保证每一起案件都经得起历史的考验。刑侦大队、派出所原办案区全部取消，打造10分钟执法“办案圈”，组建违法犯罪嫌疑人押送大队，进一步为基层民警减负。

　　六是创新实施队伍素质能力建设新机制。依托科技手段，开展智慧党建探索，实施精细化、数字化管理，落实从严治警从优待警，打造联网联动“智慧警队”。以“钉钉”移动警务平台为抓手，把日常工作、民警考核等内容全部纳入平台，民警管理数据化。以“从严管理五项机制”为抓手，建立“四项通报”批评制度，全面强化队伍管理，全面落实从严治警。以教育训练为抓手，依托具有VR实战模拟、无人机航模实验、心理辅导等8项现代科技功能的民警训练基地，为民警提供“小班额、短周期、菜单式、精品化”的定制式教育训练服务，为保质保量完成“大练兵”工作任务，锻造“四个铁一般”公安铁军队伍打下坚实基础。

　　三、释放改革红利，实现跑腿警务向智慧警务转型升级

　　一是指挥调度更顺畅。合成作战指挥机制建立后，分工更明确，事权更清晰，通过“情指行”一体化工作机制的高速运行，分局、派出所实现两级情指行一体化指挥，真正形成上下协调配套，做到接处警情、信息研判、辅助决策、指挥调度一体化，工作由被动向主动转变，由传统向智能转变，多头化指挥向扁平化指挥转变。

　　二是有效警力更集中。通过创新实施派出所“三队一室”新机制，派出所实有警力数达153人，占全局总警力的45%，有效推动重心下移、警力下沉、保障下倾。社区警务队松绑“回归”，夯实“主业”根基；案件侦办队做成“拳头”，强化“尖刀”作用；巡逻防控队摆到“前沿”，做好“防范”工作，实现派出所警务效能“警力无增长改善”。

　　三是基础工作更扎实。借助“三队一室”新机制，在情报指挥室“最强大脑”协调指挥下，“三队”分工负责，协调联动，基础工作更扎实。5个派出所在全区组建了一支2000余人的“红袖标志愿警”队伍，充分发挥社会力量参与群防群治；推进完成全区13个智慧小区建设，已覆盖40%人口，牵头组织协调政府相关部门，成立物业管理委员会，创新物业管理评价模式，建立红黑榜和末位退出机制，推动物业企业落实主体责任，打造“共建、共治、共享”的社会治理新格局。

　　四是打击破案更精准。按照“一控六快”现案打击工作新机制要求，刑侦中心与派出所捆绑考核，战果共享，民警工作积极性显著增强，打击效能不断提升。2019年，平房分局涉及民生案件的现案破案率达到61%，“八大类”案件破案率达100%，连续10年叫响“命案必破”，打击工作达到历史新高。

　　五是执法更具公信力。“四位一体”执法办案综合体建成后，对全部案件实施“一站式办案、一码式管理、流程化作业、闭环式执法”，实现“全警情”智能流转，用科技手段保障执法程序规范，办案质量显著提高。

　　六是队伍管理更智能。通过“钉钉”移动警务平台，实现了下发通知要求，一键必达；民警签到打卡，精准无误；定制培训，区分警种战线，按需服务；智能化办公，远程实时报送，移动审批，极大提升了队伍管理水平。

　　责任编辑：广汉