车驾管全流程数字化管理平台解决方案

　　一、适用业务

　　适用于公安交管中驾驶人考试、驾驶证以及车辆业务全程无纸化办理。通过与公安交通管理综合应用平台（后称“六合一平台”）对接，将以上业务过程中需要签署的法律文书电子化，结合手写原笔迹电子签名签章、数据加密、链式存证，以及互联网+等先进前沿技术，创新探索车驾管“全程无纸化、流程服务便利化及档案资料数字化”的业务办理及管理新模式，解决车驾管业务“最后一米”去纸化难题。

　　二、核心技术

　　解决方案基于《一种基于触控屏的手写签字记录方法》和《一种电子档案文件形成方法及系统》的国家发明专利技术，利用手写原笔迹电子签名签章、数据加密、链式存证、电文验真、签署溯源等技术，采用分布式微服务架构研发一套车驾管全流程数字化管理平台，平台通过与公安交通管理综合应用平台进行结合，获取业务待签署文档，利用智能识别判断业务及文档类型，再通过手写原笔迹电子签名实现电子化签署、链式加密保证业务证据数据不被篡改，最后将业务数据保存至数据库和电子档案系统。

　　平台采用的手写原笔迹电子签名技术相较于其他同类型技术，在解决不特定人员面签的业务场景中具有突出的优势和便利性。在用户签署确认过程中，通过电子签名板等硬件设备，利用手写原笔迹电子签名技术，完整采集签署人书写过程中的笔画、笔序、笔压、笔速、签字图片、签署时间等签名信息，同时对签署场景、终端等信息进行多维采集，记录签署人从落笔开始到签署完成并起笔的全过程，最终形成加密签字包，加密签字包中包含了签署人独特的个人签名生物特征信息，与个人身份紧密相联，并且保证每次签名都独一无二，能够有效体现签名者的真实身份和主观意愿。

　　平台具有业务及签署文档自动识别、文档电子化签名及签名生物特征信息采集、未签名自动判断预警、业务数据防篡改、电子档案自动归档、业务结果信息电子送达及可全程可追踪溯源的功能，实现了驾考和车驾管业务办理全程无纸、过程证据数据安全及业务档案数字化归档。

　　三、适用技术平台

　　该解决方案平台软件前端支持目前市面上主流的Microsoft Windows 系列系统，以及IE9以上浏览器版本；后端支持Centos 7 64位操作系统。

　　四、可解决的问题

　　在驾考、驾驶证和车辆业务办理时，业务办理人员一般都是不特定的人群。长久以来，出于成本、效率及电子签名技术本身原因，在进行上述业务办理时都需要用户自己填写或业务人员打印各类业务材料，让用户和业务民警签字进行确认，然后再高拍或扫描纸质文档进入业务系统进行信息化管理，这样的流程所处理的电子档案只能进行一般的浏览、周转，并不具备档案材料的全部功能，具备证明作用的仍然是签字或盖章的纸质文件，其纸质档案材料仍需归档保存。在纸质档案归档后，仍有大量的、重复的档案查询需求，而目前检索档案信息主要依靠人工。在整个业务办理过程中，基于纸质资料进行流转导致纸张消耗巨大，纸质资料的打印、签署、流转、整理及归档导致人民群众及车管所成本高昂、服务效率低下，且群众需多次往返车管所。

　　基于手写原笔迹电子签名技术的车驾管全流程数字化管理平台，在交通违法、交通事故及车驾管业务办理过程中，通过与公安六合一平台进行对接，将业务办理过程中的法律文书电子化，同时结合手写原笔迹电子签名(签章)、国密加密等技术，实现车驾管业务全程无纸化、档案资料数字化及电子档案共享利用的目的。相比纸质版的手写签名，“手写原笔迹”电子签名记录的信息更多，为司法鉴定提供了更大的便利和更多的签字信息；同时，“手写原笔迹”电子签名操作方便、应用广泛、且具备司法效力，安全系数高。

　　车驾管工作全流程数字化后，社会服务单位及车管所业务民警不再准备纸质单据，减除了纸质单据相关的打印、整理、核对、流转、影印、存储、销毁、档案管理等环节，业务当事人通过电子签名板确认相关信息后直接电子签名，签署完成后自动归档至电子档案系统，业务结果通过电子送达方式即时送达。通过对比，车驾管前期柜面纸质业务办理平均耗时三分钟，而实现无纸化后业务耗时为一分半，大大缩短了业务办理时长；业务无纸化后，不再需要人工核对、整理和报送单据的工作，业务办理完成后证据档案直接保存至无纸化应用平台，业务信息与公安综合应用平台相互关联，保证案件卷宗的完整性，同时也免除了后台工作人员需要对纸质档案人工分类、整理、装袋、编码以及上架档案室的流程，后期查询调阅档案时通过权限直接检索共享查看，不再需要翻阅和调取原始纸质档案。

　　五、运用成效

　　该解决方案在公安交管领域尚属首创性运用。目前，该平台的驾考全程无纸化部分已在重庆、四川、贵州、山东、海南等全国10多个省、40多个地级市推广应用；车辆、驾驶证、交通违法和交通事故业务办理全流程数字化也于2020年初在重庆市公安局交通巡逻警察总队进行了试点应用，截止10月底已覆盖重庆市车管所业务大厅、全市事故支队、和违法支队，仅纸张一项合计节约超1472万张。

　　依托手写生物特征原笔迹电子签名技术，车驾管全流程数字化管理平台解决方案旨在落实公安部“放管服”改革新举措，解决方案紧密结合交管业务工作实际情况，立足服务群众便利化着力点，帮助解决交管业务“最后一米”去纸化难题，使业务办理更加便利化，真正做到“让数据多跑路，让群众少跑腿”。

　　通过业务全流程数字化无纸化，简便了业务工作流程，提高了业务工作效率，减少业务民警及柜面人员劳动强度，节约了纸张、耗材、流转及档案管理成本，在节省财政成本支出的同时，也降低了人民群众业务办理成本，提升了百姓的服务满意度，形成的电子档案便于共享、查询和调阅，项目总体达到了利警便民的的作用，同时为构建节约、绿色、高效、智能公安机关提供了强有力的支撑。

　　六、可复制推广性

　　实现交管驾考、驾驶证和车辆业务办理全流程数字化无纸化、档案电子化管理，国内尚处于行业空缺状态。目前，全国各级政府机关正在大力推进绿色机关建设工作，建设节约、绿色、智能、高效的政务环境，是项意义重大的工作。且自2018年以来，公安部陆续推出一系列的公安交管“放管服”改革便民利民服务措施，大力推进简政放权、便民利民，落实“让数据多跑路，让群众少跑腿”的指导方针。

　　该解决方案的推广应用，能够对业务办理当事人和各地交警部门的工作提供极大的帮助。该项目平台软件是基于手写原笔迹电子签名技术实现交管车驾管业务全程无纸化，产品具有一定的技术先进性和前瞻性，产品成熟度高，落地可操作性强。且该解决方案的驾考业务全程无纸化前期已被公安部交管局列为全国试点项目，在试点过程中，驾考业务全程无纸化中实现的手写原笔迹电子签名技术涉及证据效力的法律问题获得国家相关部门专家的一致认可；另外，手写生物特征原笔迹电子签名在检察院、政府和银行金融行业应用过程中也获得了司法机关、国内权威鉴定机构及专家的一致认可。

　　可以预见，该解决方案在全国推广应用之后，能够有效提升各地交警部门的工作效率，降低了服务成本、行政成本，同时让社会群众的服务满意度大幅上升。因此该项目在全国推广应用是非常有必要且有极大可行性。

　　责任编辑：广汉