执法监督风控预警系统——合肥市公安局法制支队

　　一、产品对象

　　公安法制执法监督、流程管控、执法考评、数据研判。支持三级建设模式即：省级统建、市级统建、县级统建。

　　二、产品目标

　　“互联网+”背景下，人民群众的法治意识显著增强，对执法工作的要求越来越高，加上社会治安形势的不断变化，公安机关面临前所未有的执法压力，传统的执法管理模式已经无法适应执法规范化建设的需要，针对公安执法面广、量大，内部管理碎片化，难以及时发现、纠正问题的现状，牢牢把握大数据条件下警务革命新契机，把实施公安大数据战略与深化执法规范化建设深度融合，按照数据互通、资源共享、服务实战、确保实效的思路，统筹规划、统一标准，建设“一站式、链条式、闭环式”执法监督风控预警系统。

　　1.执法数据互联互通共享。以案件为核心，依托大数据中心，通过“实时抽取、智能碰撞、动态分析”三个引擎，整合110指挥调度平台、执法办案系统、执法场所系统以及其他业务警种系统，抽取执法过程数据；另对接案卷管理、高清审讯监控等系统的动态数据，打破数据壁垒，规范各类执法办案数据，实现对执法活动数据的统一管理。各警种、部门业务系统与执法办案信息系统实现互联互通、数据共享。

　　2.执法风险智能预警提醒。针对执法风险关键节点系统设置问题智能监测模型，实现执法六要素“警情”、“案件”、“人员”、“场所”、“财物”、“卷宗”智能网上巡查监督,智能程序规范性监督、智能实体规范性监督，实现对执法办案的标准化管理、信息化监督、全流程控制。充分利用信息化手段倒逼执法规范化,从而有效提升执法质量和执法公信力以及人民群众对公安执法的满意度。

　　3.执法质效自动计算排名。在公安部下发《公安机关执法质量考核评议规定》《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》的基础上，结合法制部门考核的实际情况，系统从案件办理、执法效果、执法效率、执法管理和执法素质五个维度建立积分考评功能，提供灵活可配置的考评指标设置，在不增加民警案件考评工作量，系统自动计分，自动排名，落实执法责任、强化结果运用，从而激励民警想办案、多办案、办好案，不断提升民警执法办案积极性。通地排名公示，让办案单位和民警实时了解自身的工作情况，及时寻找差距，不断提高执法水平。

　　4.执法决策智能辅助支撑。对执法信息进行分类别交叉式统计分析，预测预警发案规律、治安形势、基层办案部门总体办案等情况，自动生成各类办案统计台账、表格和民警工作台账。民警在精细分析研判的基础上，有针对性调整监督重点，对症下药，落实整改，不断提升自我发现问题、解决问题的能力和水平。为分析研判执法情况提供基础，为领导决策、改进执法、精准培训等工作提供准确参考。

　　三、产品架构
 

　　执法监督风控管理系统基于公安部门统一的安全保障体系和标准规范体系，采用分层体系架构，从上到下分别为：应用层、应用支撑层、数据层。执法监督风控管理系统在逻辑结构上，横跨于执法办案、接处警等业务系统之上，通过横向间的数据传输交换，实现执法相关数据的抽取转换和对比分析，实现对警情、案件、人员、财物、场所、卷宗等执法六大核心要素的自动归集、智能调取、全过程回溯，为法制部门的执法规范化分析提供基础的数据支撑。

　　四、产品技术核心

　　1.涉案警情研判模型:利用大数据技术基于概念解析按照对象、属性、关系三个角度对数据进行加工分析，利用概念解析法在案件细类与警情信息建立关联关系，实现系统对警情信息自动研判，判断出涉案警情的涉案细类并自动推送至法制民警及相关领导，由法制民警或相关所领导进行审核督办，责令责任单位进行整改反馈，从源头避免案件类警情流失。

　　2.大数据技术：因为平台需要对接案件办理过程的多家厂商数据，快速的数据流转、多样的数据类型和价值密度低，需要对这些数据进行专业化、实用化处理。大数据技术主要包含数据采集与预处理、数据存储、数据清洗、数据查询分析和数据可视化几个方面。系统主要使用Apache Spark来进行多系统的数据碰撞、对比计算。

　　3.自定义监测任务链引擎：通过自定义任务链的方式，将案件办理的过程中需要监测的内容拆分形成多个任务，对每个任务的执行结果进行监测，分析各个任务中关键节点的完成情况，对存在问题的任务生成对应的提醒监测数据，通过短信、APP推送的方式提醒责任民警，实现“事前提醒、事中监督、及时纠偏”。

　　五、产品功能

　　（一）接处警

　　实现对接处警时效、警情群众满意度、警情现场执法情况、警情处警录入不规范以及接处警电子化表单的管控。

　　（二）受立案

　　实现对案件类警情预防流失监督，案件受案立案时效和受理、立案的结果以及案件受理、立案后不及时查办等情形的管控。

　　（三）涉案财物

　　实现对涉案财物没有录入系统、保管到期前未处理、超期未移交入库、审批流程不规范等信息的预警、监督。

　　（四）案件办理

　　抽取执法办案系统的行政、刑事案件强制措施及案件状态数据，进行分析比对，对行政案件和刑事案件的各个环节办理过程进行事前提醒和事后监督功能。

　　（五）案卷管理

　　严格按照《公安机关案卷管理的规范》要求并结合多年从事案卷管理的业务专家之经验，利用射频技术、网络摄像技术、网络技术和数据库技术等研发完成集案卷追踪、监控、案件和案卷信息录入、案卷照片采集保存、查询、自动盘点等功能。

　　（六）场所管理

　　实现实时对各类执法办案场所办案情况、执法规范情况的监督管控，确保以审讯为中心的案件办理要求落到实处。设有办案区管理、审讯管理、视频监督、预警提醒等模块。

　　（七）积分管理

　　设置考评标准管理、日常考评、考评方案管理、阶段考评、考评结果管理等。对考评结果发起申诉及对申诉结果进行复核。对考评结果进行计算、公示及主动推送,发送整改反馈,对执法考评情况进行统计分析等。

　　（八）案件回溯

　　以案件为主体，实现案件相关信息的综合查询、打包下载等功能，实现对个案办案环节的查看、考评、监督，实现对全部执法办案信息的全流程、闭环式可回溯查询功能。

　　（九）综合检索

　　整合各类执法数据，利用智能化检索技术elasticsearch搜索引擎，提供执法全流程的云搜索功能，为办案民警提供执法数据的快速高效检索服务。

　　（十）统计分析

　　系统自动对执法办案中存在问题进行分析、预警，按照定义好的模板形成文档，为公安机关规范执法行为提供参考，为领导决策提供数据支撑。

　　（十一）监督APP

　　从执法民警移动办公需求，将民警相关的功能(案件、物件、音视频、存疑警情信息以及案件办理过程环节的各类提醒数据）纳入APP中，方便民警可随时随地的对个人相关执法信息的查看和办理，有效提升民警的工作效率。

　　（十二）应用平台

　　考虑到本项目主体多、业务复杂、牵涉接口多、数据需要动态监测的实际情况，本项目对软件架构水平要求高，需要一个灵活易用、功能强大的应用支撑平台来适应业务变化频繁、多角色应用、多方联动的全过程管理要求。平台由机构管理、用户管理、角色管理、菜单管理、字典管理、流程管理等模块组成。

　　（十三）数据可视化

　　执法监督风控预警系统的可视化数据展示大屏按照“1421”的区块架构设计理念，分别包含1个执法数据全区域概览、4块执法管理中心监管（主要有执法音视频中心、执法办案中心、案件管理中心、涉案财物中心）、2类执法智能辅助支撑（执法问题预警跟踪、执法办案积分考核）、1类综合数据研判分析（执法要素趋势分析、执法要素问题分析等）。

　　六、产品价值

　　1.解决基层民警工作积极性不高的问题。系统将接报案、受案立案、办案、处理等环节纳入计分项目，对所属执法部门、执法民警的执法行为进行计分，定期综合评估，衡量执法质效，切实提高民警执法办案积极性。

　　2.解决案件积累和案件质量不高的问题。能有效解决长年存在的案件数量和质量的矛盾，大幅降低执法过程中的低级错误和突出问题，进一步深化工作绩效和规范执法并重的理念，全面提升民警的学法意识和执法水平。

　　3.解决受案立案工作中存在的突出问题。系统能有效解决人民群众反映强烈的报案不接、接案后不受案不立案、违法受案立案等受立案环节突出问题，使受案立案工作更加规范、高效、便民、公开，不断提升公安机关执法公信力和人民群众对公安工作的满意度。

　　4.解决执法办案场所执法不规范问题。执法办案风控预警系统可以实现执法办案场所的流程化管控以及视频、笔录等与案件相关信息的可回溯式管理，可及时发现并消除办案区安全隐患，降低执法风险。

　　责任编辑：广汉