浅析智慧警务视角下基层警力资源的配置

　　【摘 要】：在互联网+和信息技术高度发展的趋势下，在公安信息化建设的推动下，智慧警务这一新的警务管理理念应用而生。而在智慧警务建设理念和新形势下，如何更加有效的推动基层警力资源的优化配置，以积极应对新的社会问题和缓解基层警力资源是我们值得探讨的问题。因此， 该论文是在智慧警务建设的视角下，利用科技和数据信息，希望通过变革基层管理模式，积极引进智慧人才，更新先进的技术设备，向科技借警等措施，以实现基层警力的智能化，从而优化基层警力资源的配置，致使基层警力从有限变为无限可能，进而缓解警力不足的问题。

　　【关键词】：智慧警务；警力资源；科学配置

　　随着感知技术，网络技术，信息技术的不断变革发展，人们的生活方式和社会治理方式发生了巨大变化，新型类犯罪也逐渐的增加，无疑加重了警察社会管理的负担。在 2018 年 1 月 24 日，全国公安厅局长会议上，部长赵克志指出:公安工作要把握时代发展的大趋势，大力实施公安大数据战 略，着力打造数据警务，建设智慧公安，全面推动公安工作质量变革，效率变革，动力变革，努力 实现公安机关战斗力的跨越式发展。所以，在新形式下，为积极促进基层警务活动的开展，智慧警 务建设应成为基层公安机关转变战斗力的重要途径。借助智慧警务技术，实现基层警力的智能化和 自动化，缓解警力资源有限的困境。

　　一、智慧警务概述

　　目前学界对智慧警务的内涵有不同的理解，没有统一的界定。根据张兆瑞学者的观点，其认为 智慧警务是未来警务工作改革的必然趋势，认为智慧警务的本质是在感知技术，网技术，信息应用技术等现代综合技术发展的背景下，以公安信息资源整合为基础，汇聚智慧的人和物，达到公安 信息之间的互通共享，实现警务运作的一体化，协同化的一种警务发展的新模式和新理念，即是以 互联网，物联网，云计算，智能引擎，视频技术，数据挖掘，知识管理等技术支撑，以公安信息为 基础，实现警务信息“强度整合，高度共享，深度应用”之警务发展的新理念和新模式；其次，有 学者认为智慧警务是在新的信息技术变革的背景下，通过智能控制和智能分析，将社会流动的各个 要素编织在一张大网里，从而实现警务信息流的整合，提高公安警务效能；有的学者认为智慧警务 的目的在于提高警务工作的智能指挥，智能办公，智能监督的新型警务运作模式，而对于此概念， 学者对智慧警务概念只限于公安部门指挥层，提高决策部门的效率，而如果仅仅将智慧警务理解为 对公安工作指挥层流程的简化和智能化，则不符合信息技术改革背景下，智慧警务改革的长远目标；还有学者指出，智慧警务是在公安信息化背景下，以情报为导侦的物联网发展的结果。

　　因此，在诸多学者研究的基础上，本人认为智慧警务是指政府机关，公安机关，民警队伍，公 众及其他社会组织，顺应时代发展的潮流，以互联网，物联网，人工智能，大数据等现代综合技术 为基础，汇聚人的智慧和赋予物以智能，从而达到智慧的人与物之间信息的相互互动，以提升警务 各项工作的效能，从而实现公安机关服务职能，管理职能，队伍建设的个各方面科学发展的一种新 的警务管理模式。其本质就在于以科学技术的发展为引擎，发挥人在技术应用中的智慧和创造力， 以增强公安机关战斗力，进而提高警务的实战能力。其主要特点一是智能化，智慧警务建设的目的 就是将人的体力劳动降到最低，最大可能的挖掘人的智力，借助科技手段，实现工作的自动化；二 是共享性，智慧警务以技术为手段，以信息为基础，实现空间上的交流和认知；三是服务性，智慧警务从本质上是为转变公安机关的运作模式，从而更好的提高公安机关的实战能力，更好服务于人 民。四是主体多元化，智慧警务的建设主体，突破公安机关单打独斗的局面，突破时空的限制，联 合各种部门和人员，联合各种信息，进行全局性的公安工作的布局。

　　二、智慧警务视角下基层警力资源配置的困境

　　警力，从字面含义理解，即警察的综合能力，包括警察队伍建设的各个方面。警力资源的配置是指在警察队伍内，行使警察职能，完成警察任务的警察总和。智慧警务视角下警力资源的配置是 指公安机关在智慧警务建设下，利用科学技术手段，增强公安机关队伍的综合战斗力，优化精细公 安机关管理职能，让基层公安机关从“汗水警务”转向“智慧警务”，使得公安机关现有的警力资 源达到科学，高效，合理的配置，进而提高公安机关实战的能力。但是，在智慧警务建设的新形势 下，基层警力资源的配置依然存在着难以突破的困境。而影响其发展的因素不仅有客观因素，也有 主观的因素。那么，本文将从这两个方面论述智慧警务视角下基层警力资源配置的困境。

　　客观因素

　　1、任务重，警力有限，战斗力低。随着社会经济的发展，“人，屋，车，场，网”等五要素+ 的社会治安管理要素不断出现新的问题和情况，同时犯罪活动也呈现出区域化，流窜化等多而杂的 新趋势，加重了基层公安民警的负担。并且目前在公安机关内部，对基层民警警务活动和非警务活 动并没有很明确的划分边界，民警不仅要采集社会治安要素的信息和处理一些民事纠纷和事件，也 要完成公安机关分配的任务和对各个犯罪案件证据的搜查。虽然国家采取警力下沉缓解这种问题， 但依然在警力有限，工作机制不灵活的情况下，影响公安机关队伍的战斗力。

　　2、设备旧，技术不足，实战效率低。在智慧警务建设下，要实现对基层警力资源的科学，合理 的配置，必然要借助网络管理平台和应用平台，以及相应的技术装备和信息的收集储存。但是各个 地区的经济发展水平不一，警用的基础设备的智能化程度不同，甚至在一些区县级的基层公安部门 以及派出机构中都缺乏统一的智慧警务平台，导致基层民警在采集数据时，需要亲自动手收集储存 或者向其他的部门调取，而在这过程中，可能会有信息储存设备的不兼容和信息难以调取等问题，或多或少会影响数据的精确性，完整性，更何况在目前，基层民警对数据的采集，一般还是利用传 统的技术手段，或是借助人力直接录入，就更影响信息的质量性，影响公安机关警务实战的效率。

　　3、机构多，协调不够，效能低。由于公安机关缺乏自我研发的能力，使用的技术设备往往需要 借助其他企业和平台的帮扶，以通过合作的方式共同研究警务使用系统，因而导致在管理的过程中 出现分工不明，职能交叉重叠，重复建设等问题，在加上部门之间协作的偶然性和随意性，会推迟 研发的进度，还会造成人力，财力，和物力资源的浪费。其次，智慧警务建设的主体不再是单一的 部门主体，而是联合各地区形成的一个多元主体系统，这必然需要各个主体之间紧密配合，但是目前各个地区之间依然是各自为政，彼此之间缺乏联系，资源整合难，自然就会降低公安机关协同作 战的能力，影响公安整体工作的效能。

　　主观因素

　　1、民警素质参差不齐。随着社会经济的发展，群众的法律意识和权利意识不断增强，对民警规 范执法的要求也越来越高。但是，公安机关这一特殊职业的原因，对招录人员的专业，学历要求比较偏低，对于一些专业素养高的人而言，其易于学习和接收新知识，新技术，能够单独解决实战中 遇到的突发问题，而相对于一些经验不足，学习能力低，心理素质差的警员，则往往不能单独处置 警务活动，需要与其他人员共同完成，就导致在警力配置的方面需要其次，在警察人员中，年龄分 阶段性明显，有年轻的一辈，有年老的一辈，而对于年轻的一辈能够很好的掌握一些技术手段，很 好的处理一些技术性问题，而年老的一辈技术能力差，处于闲置的状态，进而影响基层警力资源的 合理配置。

　　2、信息收集处理能力不强，缺乏专业的技术人员。在智慧警务建设下，要提高对警力资源的合 理配置，民警就必须具备处理海量信息的能力。但是民警在年龄，学历方面差距性大，教育训练和 培训方式单一性强，因而致使民警对数据处理不规范，速度慢，进而导致采集的数据质量差，不全 面。其次，基层民警依旧利用传统手段和方式处理和分析数据，无法准确使用新型的高科技软件和 系统程序，会导致在处理数据的过程中流失一些关键信息，从而无法达到对数据的深度挖掘以及价 值判断，从而影响决策者对警务活动的判断以及警力的合理配置，影响实战的效果。除此之外，在 基层公安机关建设智慧警务，需以大数据为基础，则就需要专业的技术人员在实际应用过程中的进行操作。但目前在基层公安机关内部，专业技术人员大量稀缺。普通民警只能简单的处理一些基本 的技术性操作，而对于一些技术性强，复杂性的数据，基本无从下手，只能依赖其他相关部门的技 术人员，从而限制了在智慧警务建设工作中，对警力资源科学合理的配置。

　　3、民警思维观念落后，信息化意识不强。基层民警在日常的警务活动中，由于对现代信息技术和认识不足，往往在工作的过程中沉迷于传统的工作方式和工作思维，没有真正形成运用先进科学技术手段来处理实际警务问题的信息化意识，造成民警在面对日益复杂的警务活动时，压力大，任务重，工作效率低。

　　三、智慧警务视角下基层警力资源配置的新路径

　　如前所述，在智慧警务建设的过程中，基层警力资源的科学配置依然存在着困难，但是，在新形势下，公安机关应该以互联网和科学技术的发展为引擎，以信息数据为基础，以赋予公安机关智 能为核心，以提高公安机关核心战斗力为目标，从中探索新的途径新的突破口，从而进一步实现基 层公安机关警力资源的科学合理的配置。因此，从以下几个方面论述在智慧警务建设的推动下，探 寻出基层警力资源科学配置的新路径，进而提高警务的实战效能。

　　（一）健全警务运行机制

　　随着社会经济的发展，社会治理要素变得复杂多样，同时犯罪活动的也不再是单一的仅仅出现 在某一地区或者时间范围内，而是突破了传统的地域，时空界限，而若仅仅依靠传统静态封闭的警务运作模式，则就无法满足实战的需要。所以基层公安机关必须健全警务运行的机制，革新新的工 作方式，加强彼此之间的合作，从而进一步整合资源。

　　1、完善多警种资源的联勤互动机制

　　合成作战和数据共享是智慧警务建设视角下，基层警力资源科学配置的重要途径，所以基层民 警在面对复杂的新情况下，可以联合其他的警种，由派出所民警组织牵头，在群众有困难时，组织 社区民警，巡警，交警，消防，刑警等各部门的警种，在第一时间内进行调解，将各个部门的警力 资源和警务信息资源充分的运用到基层警务的过程中，从而减轻基层任务重，警力有限的问题，从 而提高了基层实战的效果。其次，在智慧警务建设提高基层警务资源的科学配置，信息资源是其基 础，所以针对各部门和警种之间复杂多样的信息资源，应该建立一个统一的智慧警务运转平台，将 相互独立的各部门之间的信息资源整合到一个数据平台上，以更好的解决因部门多，数据重复采集， 警力资源浪费的问题。当然，在智慧警务建设下，基层公安机关不仅要与警种部门之间合作，也要与公安以外的相关部门合作，借助部门提供的网络平台与技术帮助，实现数据共享。

　　2、变革新的工作运转方式

　　在智慧警务建设下，提高基层警力资源的科学配置，就必须对基层民警的工作方式不断进行革 新，转变传统单一的工作方式，实现线上与线下两种工作模式。而基层民警加强网上工作模式，就 是在智慧警务建设的推动下，积极建设网上警务工作室，将民警实地调查，走访访问收集到的社会 信息集中到一个智能警务运转的平台上，赋予物以智能化，然后实现民警在一个平台上可以进行多 种功能的警务活动，这种工作模式的展开能够缓解基层民警“白加黑”，连轴转的工作状态，有效 缓解警力不足，提高基层民警警务工作的效率。但是，在积极建设网上工作模式的同时，也不能忽 视线下的工作方式，只有把线上与线下工作方式联合在一起，才能实现双赢的效果。

　　3、借鉴智慧警务杭州模式，推动基层建立“多图合一”运转模式

　　多图合一是指在全市的基层派出所能够实现一张地图上警力可视，警情可视，现场可视，就近处警，能够自动随时的将案近发生的信息准确的传输给民警，也就是能够及时的告诉民警“警情在哪里，现场什么情况，发生了什么性质的事件，应该采取的措施”等情况，以避免延误而造成更大的危害，而这种模式既能解决基层警力不足的问题，也能提升公安机关核心战斗力。其次，在多图 合一运转模式建设的基础下，为进一步提高警情的可视化，就应加强和完善基层视频监控系统，利 用警视通和千视通等视频技术手段，及时准确的收集和传送警务信息。

　　（二）创新警务管理制度

　　在智慧警务建设下，为提高基层警力资源的科学配置，其必涉及多个部门多个机构，部门之间 的矛盾也会随之而来，所以创新管理制度是提升基层警力资源科学配置亟待解决的一个重要方面。 可以从两个方面进行一是优化管理制度。首先可以规范各部门的职能，明确分工，找准定位。具体 而言，在基层公安机关管理系统内部，指挥层应积极的建立偏平化的指挥系统，加强顶层设计，减 少中间上报的环节，以免错失时机，从而实现战术上的决策到战略上的决策；管理部门能围绕上层 的指示，科学合理的调解和管理日常警务活动工作，并进行考核评估和风险预测；执行部门是警务 活动的左右手，必须积极的执行上层的命令，及时反馈情况；技术部门提供技术支撑，管理和维护 技术装备，时刻关注技术系统运转的状态。其次是完善区域协作制度，避免部门之间的不协调。二 是实现精确化管理。想达到基层警力资源的科学配置，就必须实现对基层日常警务活动的精确化， 严格区分非警务化的活动，使警察职能回归本位。而对基层公安机关如何实现警务活动的精确化， 可以参照电子商务行业的业务推送管理。

　　（三）培养职业素养，引进智慧人才

　　首先，基层公安机关应该解放思想，引进和培养信息化高科技技术专业人员，提高其分析研判的能力以及在运用过程中的技术操作能力。同时公安机关应该建立健全人才考核制度，考核标准，保 证招录人才的质量。其次，加强在职民警的培训体系，创新技术人才的培养方式。就目前在职民警 的培训，依然侧重于课堂思想教育和体能培训，可实质上是已无法满足公安机关现实的需要。所以 基层公安机关应该根据智慧警务的动态需求及时的调整培训的内容，确保对在职民警的培训上紧跟 时代的发展，比如在培训内容上侧重对计算机运用的能力，信息采集的能力，研判分析的能力等专 业技术的培训；在培训的方式上可以设立在职民警的专职训练机构，也可以聘请具有专门知识的人 进行专题讲座教育；还可以借助互联网，实现线上教学以及培训；在时间安排上，应该定期组织。 最后，在积极引进人才和加强培训的过程中，也不能忽视对人才的奖励机制，公安机关必须以基层 民警的幸福感和获得感为出发点，设置合理的激励机制，激发民警对工作的热情。

　　（四）加大财政保障

　　经济基础决定上层建筑，不管任何事物处于何种发展状态，物质基础是其发展的根本保障。所以说在智慧警务建设下，提高基层警力资源的科学配置，就必须保证其有可靠的财政支持。因此，公 安机关可以拓宽财政收入的来源，不仅以国家财政投入为主，也可以联合其他社会主，通过合作 的方式获得资金补助。

　　四、总结

　　随着大数据，互联网技术的发展，以智慧警务建设，推动基层公安机关警力资源的科学配置，提升公安机关战斗力，缓解基层公安机关警力不足，警种协调的问题，是时代发展的必然趋势，是公 安机关解决目前困境的重要着力点。因此，公安机关应该大力推动基层公安机关进行智慧警务建设， 将人的智慧赋予物，提高基层警务活动的效能。

　　责任编辑：广汉