“互联网+干部考法”打造智慧司法新常态—以山亭区国家工作人员积分考法平台为例

　　当前，我国已进入新媒体时代，网民越来越多、手机用户越来越普及、信息技术应用越来越广泛，新媒体对现实社会影响越来越大，是否善于运用新媒体开展法制宣传教育，是普法工作保持生机活力的关键。中央宣传部、司法部在《关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016-2020年）》中提出：“充分运用互联网传播平台，加强新媒体新技术在普法中的运用，推进‘互联网+法治宣传’行动。开展新媒体普法益民服务，组织新闻网络开展普法宣传，更好地运用微信、微博、微电影、客户端开展普法活动。”如何利用新媒体开展普法宣传，进一步提高普法效果，具有很重要的现实意义。

　　一、积分考法平台顺应了时代需求

　　目前，互联网凭借其特殊优势被广泛应用于各个行业。互联网具有信息量大、受众面广、互动性强、内容丰富等特点，互联网络信息传播不易受到空间、时间等因素的限制，能够实现全球范围内的资源共享，能够有效提高信息管理的工作效率。网络普法是信息社会的必然趋势，而互联网也为普法宣传提供了强有力的技术支持。2015年，政府工作报告提出“互联网+”以后，这个概念随即成为热词。随后，国务院印发《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，关于“互联网+”的顶层设计正式出台。在这样的时代背景下，将传统媒体与新媒体融合则就成为新时代普法的必行之路。运用互联网思维和技术打造“互联网+”法治宣传教育模式，就成为一个值得深入探讨的课题。

　　习近平总书记强调，各级领导干部在推进依法治国方面肩负着重要责任，全面依法治国必须抓住领导干部这个“关键少数”。这一重大判断，对于我们深入贯彻落实法治建设,明确我们党推进全面依法治国的重要抓手和着力点，具有十分重要的意义。学会用法治思维和法治方式做好治国理政各项工作，是对各级领导干部的一场“大考”,而要“考”出好成绩就要学法、知法、懂法、用法。

　　党的十八大以来，习近平总书记多次对国家工作人员学法用法工作作出重要指示、提出明确要求，为国家工作人员学法用法工作指明了方向。中共中央、国务院出台的《法治政府建设实施纲要2015-2020》，其中规定“完善政府工作人员法治能力考查测试制度。加强对领导干部任职前法律知识考查和依法行政能力测试，将考查和测试结果作为领导干部任职的重要参考，促进政府及其部门负责人严格履行法治建设职责。”《关于完善国家工作人员学法用法制度的意见》提出要“定期组织开展国家工作人员法律考试，健全完善国家工作人员任职法律考试制度，推动以考促学、以考促用。”“司法行政部门要具体承担国家工作人员学法用法的组织协调、指导和检查。”这些规定为公职人员学法考法提出了要求，指明了方向。

　　根据以上时代背景，山亭区主动顺应信息化发展新趋势,在“两述一员”丰富经验的基础上，运用“互联网+”思维,开辟领导干部学法考法新途径,自主研发山亭区国家工作人员网络积分考法平台,2016年12月4日，该平台正式上线启动。平台运行以来，全区各部门3720余人参与考试，参考率达到了100%，合格率达98%，达到了预期效果。

　　二、积分考法平台提升了普法“高度”

　　做好传统媒体和新媒体之间的资源整合，将传统媒体的品牌优势、人才优势集中在一起，与新媒体的渠道多元化、受众广泛、时效性和互动性强等结合在一起，形成传统媒体和新媒体的优势互补和资源集聚效应。山亭区通过建立领导干部积分考法平台，促使领导干部自觉尊法学法守法用法，实现了新兴互联网与重点普法对象的无缝对接，让“互联网+普法”成为普法宣传工作的新业态，加速山亭普法进入普法新时代。

　　学法范围更加精准有效。积分考法的对象为全区各镇街、区直各部门、单位、国有企业的在职工作人员。考法系统设有专门题库，涵盖了60多部法律法规、36000余道测试题，在考试内容上主要有4个方面的内容，一是宪法及与宪法相关的法律；二是包括民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼与非诉讼程序法等在内的国家基本法律，尤其是近年来制定修改的法律；三是与经济社会发展和人民生产生活密切相关的法律法规。尤其是教育、就业、收入分配、社会保障、医疗卫生等保障和改善民生方面的法律法规；四是与各单位、各部门履行其岗位职责密切相关的法律法规。此外，平台及时更新题库，实时上传十九大、新修订的党章、宪法、时政等相关内容，确保学习内容与时俱进。

　　学法方式更加灵活便捷。该积分考法的考试方式为参考人员在本人空闲的任意时间，凭个人学号和密码登录网络域名（http://pfks.stqfz.com/）进行在线网络答题。系统随机生成测试题，自动形成“错题库”，便于有针对性地进行强化复习。参考的时间和结果也由系统自动记录，个人的年终积分统计也可在考试系统上进行查询。此举使领导干部学法摆脱了时间、空间的条件限制,有效整合了“碎片时间”,进一步提高了领导干部学法用法的便利性、针对性、实效性、规范性。

　　学习制度落实更加到位。山亭区积分考法平台在区普法依法治理领导小组的领导下进行，日常工作由区普法办、区司法局负责。通过该系统，为全区每名机关和事业单位的领导干部及工作人员设立了学习账号，形成“凡是公职人员就都要学习”的学习培训机制。平台自2017年6月份全面正式运行以来，系统运行平稳，并增设了领导干部任前考法模块，全面推行领导干部任前考法制度。全区96家党政机关单位，3412名国家工作人员被纳入到考试范围，各部门参考率100%。

　　测评运用更加严格规范。所有参考人员的年度考试成绩将报区委组织部、区人社局进行备案，并将网上学法考法工作纳入区科学发展综合考核“法治宣传教育”指标，区委组织部、区人社局将把考法成果作为评先树优、职称晋级、干部任用等重要依据。根据要求，每名领导干部网上考试成绩应在80分以上，每年年初，将对各单位的考试情况予以通报，考试不合格者将重考。此举有效解决了领导干部学法考法“学与不学一个样”“学好学坏一个样”的问题。

　　积分考法平台不仅让领导干部的学习方法更加完善，学习内容更加丰富，学习成果更加显著，而且有效提高了领导干部运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题、推动发展的能力，这种引领和示范作用对于培育社会主义法治文化，引导广大群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，起到了重要的推动作用。

　　三、积分考法平台提升了普法实效，在维护一方稳定中起到了积极作用

　　国家工作人员学法考法是推进全面依法治国、建设法治国家的基础性工作，对于提升国家工作人员的法治意识和依法办事能力具有十分重要的意义。然而较长时间以来，不少党员干部法治意识淡薄，对法律不重视、不学习、学得浅、学得粗等问题不同程度存在，有的甚至对学法还赶不上对一般部门规章制度的学习。因而近年来地方政府带头违法、党员干部以身试法等情况屡见不鲜。在这样的背景下，山亭区抓住这一社会“痛点”，建立国家工作人员网络积分考法平台，将法治课堂真正上到党员干部心中，促进他们更好地尊法、学法、懂法、守法。

　　网络学法的科学性、便捷性和有效性，使其与传统普法形式形成了线上线下良性互动的普法格局。实现了普法由“广撒网”向“精聚焦”的转变，由“单一化”向“立体化”的转变。网络积分考法平台实现了学法考法常态化。该系统解决了以往集中考法活动组织复杂、方式繁琐、临时突击等弊端，不仅扩大了参考人员的范围，而且摆脱了时间、空间的条件限制，通过整合“碎片时间”，即可完成全年的学法计划，有效解决了工学矛盾，实现时间的自主选择和精准学法考法。实现了学法考法的信息化。随着信息化社会的高速发展，网络阅读、手机APP阅读已成为一种阅读新常态。与传统纸质学法考法模式相比，“无纸化”学法考法平台借助“互联网+”先进技术手段实现了网上运行、网上组织、网上评卷、网上统计等多项功能的高效整合，节约成本、低碳环保，大大提高了普法考试组织效率和工作信息化水平，实现了考法信息化。实现了学法考法的个性化。该平台克服了以往统一出题、考题单一的弊端，实现了随机配题，一人一卷的测试方式，彻底根治了普法考试“团体操”顽疾，形成了“分类普法、各考所需”的普法模式。实现了学法考法的规范化。通过网络平台进行学习和考试，确保了学法和普法考试的客观性、公正性、实时性和准确性，杜绝了走过场、搞形式等弊端，实现了规范管理、真学真考的目的，真正使学法考法成为入心入脑的学习过程。

　　更为重要的是，领导干部积分考法体现了依法治国的本质要求，是实践依法治国和建设法治社会的长期性基础性工作。不仅有助于维护法律权威，而且可以引导广大干部带头学习法律、忠于法律、遵守法律、维护法律、敬畏法律，凝聚法治信心、形成法治信仰，引领依法治国深入人心，这对全面推进依法治国重大战略、促进社会稳定和长治久安有着重要意义和深远影响。

　　“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”法治精神既在于学习，更在于实践。领导干部积分考法是一个起点，从理论上给广大党员干部上了一课，真正落实和践行好依法治国却还任重而道远。必须进一步加强教育引导，引领广大干部积极学习宪法和法律，增强法治意识，始终做到以法律为准绳、依法履职、依法执政、依法行政，以自己的一言一行影响群众，在全社会中做好示范和表率，以绵绵用力、久久为功的韧劲，提高全民法治观念，引导广大人民群众尊法、学法、守法、护法，形成良好的法治共识，提高全民法治素养和社会公共安全意识，维护一方和谐稳定。

作者： 王强  陈琪

编辑：广汉