宁波市司法局“调解一点通”可信云调解应用

　　应用背景：2014年党的十八届四中全会将“源头治理”作为提升社会治理水平的重要举措；2019年全国政法工作会议上，习近平总书记提出“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”；2020年印发中共中央《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》，要求依法有效化解社会矛盾纠纷，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制；2021年中央全面深化改革委员会第十八次会议再次强调把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，加强矛盾纠纷源头预防、前端化解、关口把控。2021年4月，中共中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》，要求增强乡镇（街道）平安建设能力，坚持和发展新时代“枫桥经验”，创新社会治理方式，健全乡镇（街道）矛盾纠纷一站式、多元化解决机制；在中共浙江省委《法治浙江建设规划（2021—2025年）》和《浙江高质量发展建设共同富裕示范区实施方案（2021—2025年）》中要求运用数字化手段，提高服务标准化、规范化、便利化程度，完善纠纷解决功能，最大程度整合矛盾纠纷调解资源，维护基层社会和谐稳定；近期的二十大报告提出要在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。这一系列的部署决策均体现了对于调解管理服务工作的架构作出的战略调整，符合“上医治未病”的科学理念，是新时代对于“枫桥经验”的坚持和传承。在这种发展方向的指导下，更应在纠纷解决形式和资源配置上，加大向纠纷前端的投入，构建基层治理新体系，激发基层治理新动能。

　　一、适用业务

　　“调解一点通”可信云调解应用是宁波市司法局运用大数据、云计算、人工智能、区块链等新兴信息技术开发建设的对传统调解管理和服务工作开展流程重塑、制度改革和机制创新的一款数字化应用。该应用对标“1612”数字化改革体系和“141”基层社会治理体系贯通，按照“全过程数据归集、全闭环数据留痕、全业务数据治理”思路，实现市县乡村服务一体协同协作和全类型民事主体、全类型调解组织、全类型纠纷案件数据贯通集成。该应用适用于调解组织和调解员管理，满足群众各类纠纷化解需求和开展跨平台的非诉解决机制数据互通等业务场景，最终形成“组织联动、力量联配、数据联通、资源联合、服务联手”的数字化调解管理服务工作格局，为宁波社会治理和发展提供新动能，打造市域社会治理现代化窗口，为争创社会主义现代化先行市建设营造良好的法治环境。

　　二、核心技术

　　该应用开发采用微服务+中台架构，使用 spring cloud 技术栈实现。整体架构从上至下依次划分为四层：场景应用层、业务管理层、能力支撑层、基础数据层。（一）场景应用层：采用前后端分离开发模式，前端为静态页面，独立部署，独立演化。后端服务不保存用户在线状态，采用基于 JWT 的身份验证技术。（二）业务管理层：沉淀通用业务逻辑，按照业务维度进行管理拆分。（三）能力支撑层：整合使用业务的通用技术服务，为上层业务服务提供通用能力支撑。（四）基础数据层：使用容器云平台作为系统运行基础数据平台。

　　三、适用技术平台

　　该应用采用基于 Browser/Web/DataBase 的三层分布式体系结构，由Web服务器接受请求，由运行在应用服务器中的业务逻辑处理子系统进行业务处理并返回，客户端只需要一个浏览器即可。数据库服务器用来存储平台中所用到的各种数据。设计模式上采用基于模型视图控制器（MVC.Model-View-Controller）的设计模式，这种设计模式很好地实现了数据层与表示层的分离，使开发工作更加容易和迅速，能充分体现分布式多层体系构架的设计思想。技术体系围绕J2EE，同时采用基于 SOA 架构的业务协同技术、中间件技术等主流先进技术。

　　J2EE已成为一个工业标准，围绕着J2EE有众多的厂家和产品，其中不乏优秀的软件产品，合理集成以J2EE为标准的软件产品构建信息集成平台，可以得到较好的稳定性、高可靠性和扩展性。其基础是JAVA语言，JAVA语言的与平台无关性，保证了基于J2EE平台开发的应用系统和支撑环境可以跨平台运行。SOA（面向服务的体系架构）提供了一种构建 IT 组织的标准和方法，并通过建立可组合、可重用的服务体系来减少 IT 业务冗余并加快项目开发的进程，在帮助 IT 技术和业务整合方面有着深远的意义中间件具有以下的一些特点：满足大量应用的需要；运行于多种硬件和 OS平台；支持分布式计算，提供跨网络、硬件和 OS 平台的透明性的应用或服务的交互功能；支持标准的协议；支持标准的接口。程序员通过调用中间件提供的大量 API， 实现异构环境的通讯， 从而屏蔽异构系统中复杂的操作系统和网络协议。针对不同的操作系统和硬件平台，它们可以有符合接口和协议规范的多种实现。由于标准接口对于可移植性和标准协议对于互操作性的重要性，中间件已成为许多标准化工作的主要部分。

　　四、可解决的问题

　　该应用让传统调解服务和相关纠纷数据实现跨系统跨平台的贯通、使用、分析、展示和治理，作为开放式的调解平台，它汇聚了多方服务资源，提升了调解服务的社会化、法治化、智能化、专业化水平。与此同时，该应用通过“小排查”、“微纠纷”、“一点通”等模块，解决了纠纷排查活动记录难和简易纠纷数据采集缺失的问题，另外还解决了基层海量纠纷归集不全、众多平台联通不畅、大量调解员能力不足，以及调解服务选择难、调解机构管理难、类型化案件调解难等问题。该应用让数据采集时间缩短75%，调解组织、调解员和案件的底数归集率突破85%，数据实时率达100%，预警准确率接近90%，纠纷接单率超90%，案卷质量抽检合格率达98%以上，另外还实现纠纷从预登记、受理、正式登记、指派、流转、调解、在线推送、履约跟踪和积案重启的全流程闭环服务。

　　五、运用成效

　　该应用通过对司法数据来源（浙江省一体化数字资源系统 IRS、司法调解系统存量数据、法院业务系统数据等）分析，通过不同的数据来源将根据API接口和数据库表对接，接入到可信云调解数仓ODS层，实现了市区范围内案件数据、调解组织数据以及业务数据的统一归集。依托业务流、服务流、活动流中产生的大数据，实现了当事人纠纷案件数据相关信息的自动采集和完善，逐步形成详实、准确的调解纠纷基础数据库。与此同时，市县两级司法各业务条线数据回流、可视化大屏数据展示、其它政府部门通过 IRS 申请司法数据的要求。可信云通过对数字司法的业务和数据进行整合、分析，利用一体化智能化公共数据平台为全省基层司法组织和跨部门组织提供数据共享、开放，助力各级司法整合数据资源，发挥治理效能，提供更优质的服务。最终该应用形成了如下五大成效：（一）法律法规突破：根据需求内容的不断变化，提出修订《宁波市人民调解条例》的依据，也为《人民调解法》的修订提供实践依据。（二）体制机制创新：重构人民调解组织和人民调解员的设立、备案、晋升、评优等体系机制，一切全凭工作数据说话。（三）政策制度供给：出台全新实时以奖代补调解激励机制，全面激发人民调解员排查和调解的工作积极性。（四）业务流程重塑：打破多头调、重复调和无人调的窘境，全域解纷需求和调解数据实现多个进口一个出口。（五）数据开放安全：建立纠纷数据安全保障体系，形成全过程、全周期的纠纷数据安全运营管理体系。

　　六、可复制推广性

　　党的十八届四中全会部署了完善多元化纠纷解决机制的改革任务，党的十九届四中全会进一步从社会治理的战略高度，提出完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。中央的战略部署为多元化纠纷解决体系建设完成了地位升华、制度升华和理论升华。该应用积极响应调解工作实际需求，以数字化管控、纠纷解决、数据治理为导向，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的“五跨”场景应用，实现了群众困难“大家调”、行业痛点“专家调”、企业诉求“抢单调”、疑难杂症“帮帮调”，也实现调解智治上档次、调解服务分等次、调解管理有层次。应用紧跟数字化改革要求，可大力促进调解服务管理规范化、标准化、数字化。从技术复用角度看，应用所采用的技术及工具，具有可移植性且成本较低，具备一定的推广条件。

　　责任编辑：广汉