“公证+”多元调解线上线下衔接联动解纷项目

　　一、适用业务

　　通过公证制度（专业性、公信力、中立性）的嵌入，以及调解前置、心理干预、汇总研判等方式的运用，加之大数据、视频云、人工智能等信息技术的辅助，打造以公证调解为牵引，可线上线下衔接联动人民调解、仲裁、诉讼等方式的纠纷“大化解”模式，实现对相应镇街、基层派出所的纠纷（主要包括民事类、治安类以及积案信访类纠纷）的合理分流、诉源治理、闭环管控，推动形成市域社会治理现代化的多元智慧共治模式。

　　二、核心技术

　　（一）大数据分析

　　基于5A（Agile敏捷化，Accurate场景化，Automated自动化，Augmented增强化，Actionable行动化）数字化战略，进一步融合5G、互联网+、大数据、云计算、人工智能、区块链等前沿技术应用，将信息、技术、资源与矛盾纠纷化解的需求有机结合，分步构建矛盾纠纷化解IOC（智能数据运营中心）。充分发挥态势监测、展示汇报、流程管理、监督考核、分析研判、辅助决策等多重作用，让决策有据可依，全方位赋能社会市域治理现代化。

　　（二）分色预警

　　以沉淀数据为基础，基于时间、空间、人物、诱因、要素等多个维度及人工智能、大数据分析等技术，结合预警模型进行风险研判，确定告警信息的风险级别，自动按区域生成可视化分色预警图表，以供纠纷预防和决策参考。

　　（三）远程视频

　　通过远程视频技术，实现可视调解。多元主体能够在线联动进行“隔空调解”，调解画面实时共享，调解过程全程录音录像，特别是在疫情防控常态化期间，实现纠纷化解“不见面”，避免疫情期间交叉感染的风险，确保纠纷高效、安全化解。

　　（四）全程留痕

　　以信息化为手段，围绕“受理－预判－分流－调处－预警－回访－跟踪”的线上线下各个环节，实现纠纷化解全过程留痕和可回溯管理，进而实现业务流程清晰、数据链条完整、数据安全可信。

　　三、适用技术平台

　　围绕镇街、公安基层派出所调处工作的需要，以推动“公证+”多元调解线上线下一体化闭环衔接、打造“横向可移动、纵向可衔接”的现代化市域社会治理模式为目标，搭建“公证+”集调在线平台，实现主动创稳。通过嵌入智能纠纷预判、调解全流程管理、调解卷宗及证据管理、远程调解、多元化资源衔接管理、调解智库、大数据分析研判、多平台数据共享交换、分色预警等几大子系统，实现数据互联互通、矛盾调处一网通办、线上文书制作及数字建模分析预警，确保纠纷得到有效管控和高效处置，并为实现诉源治理提供决策支撑，提升社会治理现代化水平。

　　四、创新点

　　（一）多元前置调处与多元闭合调处相结合，实现诉源治理

　　基于“公证调解+三大调解（人民调解、行政调解、司法调解）”多元调解联动模式，对接政府智慧社区警务平台、公共法律服务平台等，打通部门间数据交流、整合、共享壁垒，提升矛盾纠纷网上流转、多元联调，加之与法院、仲裁等部门衔接配合模式，形成从源头化解纠纷的强大合力，推动建立分层递进、相互衔接、线上线下一体化的解纷体系。

　　（二）变被动化解为主动预防，实现主动创稳

　　构建矛盾纠纷情报态势综合感知系统，智能分析矛盾纠纷高发类型、区域、时段、人员等因素，实现“需求掌握、热点透视、难点剖析、新点发现”，变“肉眼感知”为“数据感知”，对萌发中的矛盾纠纷及时分色预警预防，特别对高风险事件及个人极端人员，进行先期评估、预判，并进行重点关注，同步与线下入户走访排查相结合，重点项目专项宣导与常态化普法释疑相结合。实现数据驱动纠纷化解，形成纠纷预防、纠纷管控、纠纷解决、纠纷再预防的闭环，落实源头稳控。

　　（三）辅以公证制度优势，实现“案结事了”

　　通过线上线下一体化机制将多元调解与公证手段进行有机结合，综合运用公证证明、保全证据、提存、赋予强制执行等方式，保障调解结果的公正性、安全性、可靠性，使纠纷能够依法得到彻底解决。

　　五、可解决的问题

　　（一）引入具有专业性、中立性、公信力的公证机构参与调解及多元调处信息化建设工作，提高调解专业化、制度化和智能化水平，解决镇街、派出所普遍存在的“案多人少”、调解不规范、不专业、效率不高等问题。

　　（二）通过数据共享交换子系统，已对接政府智慧社区警务平台、公共法律服务平台、多元调解组织相关系统，反馈、推送调解相关信息，实现数据双向交换，破解“信息孤岛”难题。

　　（三）通过公证方式及司法确认等手段，对调解过程及调解结果进行固定，提升了多元调解的权威性和公信力，防止陷入“调解－反悔－再调解－再反悔”怪圈，浪费解纷资源。

　　（四）通过预判预警及入户排查等主动创稳举措，辅以倒查回访、心理疏导等手段，及时排查高危案件，有效防止了多起“民转刑、刑转命”案件的发生。

　　（五）通过远程视频技术，法官、调解员、律师、民警等多元解纷主体能够突破时空壁垒对当事人进行“隔空调解”，缩短调解周期，极大地节约了社会综合解纷成本，在便利当事人的同时，还实现了疫情防控与纠纷解决“两不误”。

　　六、运用成效

　　项目开展以来，成效显著，大大提高了调处效率及成功率，有效防止了高危案件的发生，为深化多元化纠纷解决机制改革、推进市域社会治理现代化贡献了“厦门模式”。

　　一是推动纠纷得到有效化解。自2019年5月21日起至2022年3月31日，驻派出所、镇街多元调处中心共受理调解案件17098起，成功化解17032件，调解成功率达99.6%。

　　二是切实提高非警务警情纠纷的调处及分流效率。以厦门市公安局集美分局杏林派出所为例，平均每24小时发生2.4起纠纷，平均每起纠纷调解时长为4.7小时，为民警节约11.3小时，约为民警置换出880个工作日。

　　三是推进调解工作有序、规范运行。形成了一系列规范制度，包括制定《驻所公证调解制度汇编》（如调解工作及管理制度、多元联调管理制度、考核制度等），统一调解常见法律文书格式规范（如申请书、公证调解书、权利义务告知书、回访登记表等），科学设置流程，严格操作规范，确保调解有章可循、有规可依。

　　四是主动创稳成效明显。以杏林派出所为例，目前，通过本项目共排查出19起高危案件，将矛盾纠纷化解在萌芽阶段，并根据暴力犯罪风险评估量表，对231个特定矛盾纠纷人员进行测试评估，筛选出高风险13人。

　　五是取得良好的示范效应。得到人民日报、厦门日报、厦门晚报等影响力大的媒体报道及司法部、福建省委政法委、福建省司法厅、厦门市司法局等省部级、市级官微报道20余次，接待中央、省、市媒体采访和相关部门考察学习30余次。2020年6月，“公证+”多元调解衔接联动机制被公安部评为“2019年度全国公安机关优秀行政执法制度”。

　　七、可复制可推广性

　　本项目开展以来，得到了公安部、司法部、省公安厅、省司法厅、市委市政法委和市公安局、市司法局等有关部门、领导的高度肯定。在领导的大力支持下，本项目总结积累了许多可复制、可推广的模式和经验，目前已在厦门市集美区、思明区、湖里区近20个基层派出所及对应的街道办事处、镇政府得到复制推广。

　　2022年1月，收到福州市公安局仓山分局邀请，以仓山区金山派出所为试点，对该项目进行复制升级，在福州市深入参与“e体+”多维调处中心建设工作。

　　责任编辑：广汉