以数字法治政府建设打造一流法治化营商环境的浙江路径

　　提升法治政府建设数字化水平是打造一流法治化营商环境的重要路径。2021年8月中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2021—2025)》提出了“全面建设数字法治政府”这一创新性政府治理理念，着力将政府治理信息化与法治化进行深度融合。在科学技术突飞猛进，万物智联以及全面深化改革的新时代，政府如何在治理理念和治理方法上优化升级，进一步激发市场主体活力和创造力，在“能放”与“善管”的基础上打造一流的法治化营商环境，是政府数字化转型改革的重要落脚点。

　　政府数字化改革与法治化营商环境有着密切的内在联系，主要表现在：政府数字化改革助力打造公平透明的营商环境——以数字化管理打破传统行政服务模式，促进政务信息公开透明，构建亲清政商关系；政府数字化改革助力打造活力创新的营商环境——有效借助数字技术推动行政执法改革，以有限的行政干预激发无限的市场潜能；政府数字化改革助力打造高效便捷的营商环境——运用数字技术优化企业办事流程、畅通政务服务渠道，变“群众跑腿”为“信息跑路”；政府数字化改革助力打造诚实守信的营商环境——高水平的政府信用得益于数字化转型带来的改革红利，在提升政府治理绩效的同时，也不断提升着政府公信力。

　　浙江在省域治理现代化总体战略格局下，提出政府数字化转型的改革愿景目标，为构建法治政府服务经济社会高质量发展的有机生态系统提供了技术支撑，也为国家治理体系和治理能力现代化建设探索了全新的方法路径。

　　一、建立数字政府治理机制，助推政务服务水平跃升

　　营商环境的法治化有赖于服务型政府的构建。浙江深切认识到政府数字化转型是撬动构建服务型政府的机制杠杆，而营商环境法治化也是检验政府数字化转型治理效能的一个重要指标。

　　推进公共数据开放共享。全方位升级一体化智能化公共数据平台，创新打造IRS系统，全面建成市县平台和9大省域治理专题库，省市两级公共数据共享申请满足率达到98.6%、96.2%，实现最大限度地开放和再利用、再分配政府数据，促进全社会对数据的深度开发和增值利用，释放数据创新活力。

　　构建多跨协同工作模式。发挥一子落而满盘活的撬动作用，运用数字化手段，打破条块分割、各自为政的局面，由点及面连接各级各部门，逐步消除管理和服务边界，有效实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的高效协同工作场景。全省涉及企业生命周期量化指标的350余项政务服务事项实现“一网通办”。

　　建设数字政府综合应用。以打造整体智治、唯实惟先的现代政府为目标，围绕重大任务落实，重塑“放管服”核心业务，建立“大脑+应用”基本框架，迭代形成数字政府系统构架3.0，26个重大应用实现省市县贯通，实现政府治理高效化、整体化、精准化和智慧化。

　　二、打造执法监管数字应用，助推“大综合一体化”行政执法改革

　　坚持严格规范公正文明执法，是建设法治政府的基本要求，是维护社会公平正义的重大举措，是提升依法行政公信力的重要途径。浙江以数字化改革为引领，以构建高效协同的事中事后监管执法体系为重点，整体推进“大综合一体化”行政执法改革，着力打造“大综合一体化”执法监管数字应用，推动行政执法全方位变革、系统性重塑。

　　推进执法监管事项全上平台。集成行政检查、行政处罚、行刑衔接等执法全流程要素，推进跨部门数据共享、证据互认，打破“信息孤岛”；迭代升级全省权力事项库，推进监管主项、检查事项、处罚事项全部纳入数字执法平台运行；推进省市县乡执法主体、执法人员100%纳入平台，通过掌上亮证执法，建立电子执法档案，实现执法办案全程网办、自动留痕。

　　推进执法协同指挥全屏掌控。全面建立行政执法统一指挥平台，并与“基层治理四平台”联动贯通，实现执法指挥直达手机端、移动执法端；建立部门间、县乡间常态化联合执法、应急配合、信息共享、案件移送等协作配合制度，实现综合执法部门与专业执法部门联动响应。

　　推进行政执法效能全面画像。全面监督行政行为，自动生成执法效能指数，形成从执法问题智能定位、分析研判、处置纠正、整改反馈到执法效能评价的监督闭环。

　　三、构建现代公共法律服务体系，助推法律服务品质优化

　　激发市场活力和社会创造力，是检验法治政府建设成效的重要标准，而市场主体作用的充分发挥，有赖于公共法律服务作为“法律顾问”的保驾护航。浙江以优化完善12348浙江法网为总牵引，推动公共法律服务数字化改革，把握各业务需求与技术方案、功能单元与系统集成、线上服务与线下服务、实践应用与制度重塑四对关系，科学构建现代公共法律服务体系，为企业复工复产提供数字化精准法律服务。

　　加快服务资源“一站式”集成。整合开发全省统一的12348浙江法网后台运行管理模块，进一步畅通前端服务、推动承接端整合，串联优化各条线服务系统，实现“一端发起、三台响应”，提升平台集成服务能力；加快建成全省公共法律服务一体化数据平台，统一数据标准、归集口径，打造公共法律服务数字驾驶舱，建立多维分析模型，将数据分析结果有效用于社会治理。

　　加快服务产品“一揽子”升级。协调解决老旧技术隐患，开发重构法网前台、后台基础架构和应用；迭代改版“浙里办公共法律服务专区”，将法网中更多高频成熟服务上架浙里办；加快上线“一码找律师”“海外远程视频公证”等省级统建应用，迭代更新“驻场律师服务”“驻场司法鉴定机构服务”等栏目；统筹推广地方特色公共法律服务创新实践，持续放大“一地创新、全省共享”政策效应。

　　加快服务质效“一体化”监管。开发建设全省统一的公共法律服务协同监管“钉应用”，实现“服务人员云上服务、管理人员钉上监管”的一体化协同架构；推进全省值班监控地图、工单转办通办、服务预警督办、公共法律服务驾驶舱等智能监管应用建设，加快建成服务对象个人“一事一评、随单评价、在线评价”机制，实现全省公共法律服务统一协同监管。

　　四、探索社会信用智治模式，助推信用监管机制创新

　　建设守信践诺政府要把依法行政、阳光执法作为基本要求，消除损害市场公平竞争、制约企业创新发展的政策制度壁垒和政务失信行为。浙江通过创新“即时感知、深度分析、智慧决策、智能监管”的信用智治模式，着力构建社会信用治理体系，优化整体营商环境，推动法治政府诚信建设。

　　加快社会信用体系建设。建成全省一体化公共信用信息平台，构建公共信用指标、公共信用评价、信用综合监管、信用联合奖惩四大体系，推动“信用+”联动十大场景应用。衢州市衢江区创新信用主体分级分类标记管理模式，系统自动生成信用主体“可视化”电子地图，行政执法人员据此确定日常巡查频次和抽查比例，有效提升对市场主体的监管效率和风险监测精准化水平。

　　增强涉公合同监管质效。针对涉公合同签订不规范、履约不到位、管理责任不清晰等问题，温州市瓯海区在全省率先开发行政机关合同管理“一体化”应用。依托大数据、区块链等技术，打造涉公合同精密质控平台，将涉公合同全部录入平台统一管理，平均7秒完成一份涉公合同全覆盖体检并生成相应审查意见，实现全过程数字化闭环智控。

　　 推动政府信用考核评价。浙江将省公共信用信息平台政府信用评价分与法治政府建设考核内容中的各项工作完成情况相结合，构建法治政府信用建设考核评价模型。通过公开政府信用评价指标体系，促使各地对照指标数据逐项完善改进，不断采取有效措施提升政府信用评价得分，政府诚信引领社会信用体系建设得到全面发展。

　　责任编辑：广汉