“十四五”时期基层司法行政信息化发展思考

　　当今世界，信息技术创新日新月异，在推动经济社会发展、促进国家治理体系和治理能力现代化、满足人民日益增长的美好生活需要等方面作用日益凸显。党中央高度重视网络安全和信息化工作，作出了建设“网络强国 、数字中国 、智慧社会 ”的战略部署。全面建设“智慧法治 ”是依法治国和司法行政治理体系和治理能力现代化的有力支撑。基层司法行政信息化是有效打通基层依法治理“最后一公里”的重要手段，是“智慧法治”信息化体系的重要一环。

　　一、基层司法行政信息化建设之“现状”

　　十三五期间基层司法行政信息化在基础建设、软件使用、数据应用等方面取得了显著成效，“智慧调解”“智慧矫正”“智慧普法”“法律服务”等一系列信息系统在基层司法行政机关广泛应用，但以基层被动接受为主，上级建设、下级应用，突出管理、采数为主。通过信息化解决了大量数据共享与重复利用的问题，同时也给基层干部职工带来了便利，但也存在一些问题和不足。

　　二、基层司法行政信息化发展之“困境”

　　（一）信息化与业务工作深度融合不够。“脱离了业务的信息化是一个没有灵魂的信息化”。当前还存在业务部门对业务主导信息化发展理念认识不足，没有真正理解信息化给司法行政工作带来的便利，在信息系统建设应用过程中互动不足、参与不够，造成信息化应用服务基层司法行政工作的有效性不够。例如，调研中发现某面向基层应用的业务系统在需求调研、需求确认等重要阶段，业务部门参与不够，最后开发出来一个没有灵魂的信息系统。

　　（二）信息化应用不能完全满足基层工作需要。基层信息化应用智能化程度不高，数据自动采集、实时汇聚能力不够，特别是部门间数据共享、业务协同程度不强，存在重复录入的情况，不能完全满足基层干部职工和法律服务人员便利化的需要。例如，在信息化项目评估中，我们发现某面向基层的信息管理系统，系统功能单一，仅停留在人员、场所信息统计，项目投入小、功能小，数据鲜活性差，一年到头用不了几次，不能完全满足基层工作需要，还增加了基层更新数据的负担。

　　（三）基层信息化应用广度和深度不够。信息化工作还存在“重建轻用轻管”“上热中凉下冷”现象，发展不平衡不充分的问题还较为明显。例如，某面向基层应用的法律服务系统，建设阶段投入了大量人力财力，但应用推广阶段，有的地方出现了无人管、没人用的情况。

　　（四）基层信息化应用集成度一体化不高。一是同一业务信息化应用众多，本来省级统建的信息化系统就能满足省、市、县、乡四级应用，市、县两级还在投资建设同类系统。二是一项业务一个系统，每项业务都有独立的信息系统，没有统一身份认证，分属于不同供应商开发实施，集成规范、数据标准、开发架构等不统一，造成纵向横向数据不共享，“信息化建设做加法的同时也需要做减法”。

　　（五）制约基层信息化发展众多因素还有待解决。一是信息化工作架构不够完善，机制不够健全，绝大多数基层单位没有信息化部门和专门人员，专业人才力量紧缺；二是信息化建设资金保障力度不大，运维管理等常态化投入不足，制约了信息化长远发展；三是网络安全仍然存在薄弱环节，安全意识不强、技防能力不够、人才支撑匮乏等问题相对突出。

　　三、基层司法行政信息化发展之“机遇”

　　当前，我国正处实现中华民族伟大复兴关键时期，改革发展稳定任务艰巨繁重，基层法治建设是全面依法治国的重点和难点，需要全面推进司法所规范化建设提档升级，筑牢基层法治建设基础，坚持和发展新时代‘枫桥经验’，推动矛盾纠纷就地化解，优化基层法治环境，切实提升基层依法治理水平，让法治给基层群众带来实实在在的获得感、幸福感和安全感。

　　2022年3月，司法部印发了《司法所规范化建设三年行动方案》 部署了主要任务，明确了业务建设内容：“1.深入推进矛盾纠纷化解工作；2.组织提供基层公共法律服务；3.深入推进基层普法依法治理；4.积极推动基层政府依法行政；5.依法开展社区矫正相关工作；6.认真协调落实安置帮教措施”。

　　2022年4月，司法部印发了《“十四五”司法行政网络安全和信息化发展规划》 明确了“加强司法所信息化建设，提升基层司法行政信息化水平”，指出：“省级司法行政机关积极搭建统一的司法行政基层工作管理信息平台，整合人民调解、法律服务、普法宣传、社区矫正、安置帮教、执法监督、队伍建设等业务系统，实现数据‘一次录入、多方共享’”。

　　四、基层司法行政信息化发展之“路径”

　　如何推进“十四五”时期基层司法行政信息化建设，夯实基层司法行政信息化基础，促进基层治理现代化？

　　（一）统筹规划，整体推进。坚持省级司法行政信息化建设“一盘棋”，完善顶层设计，统筹制定发展规划和统一数据标准，构建省级统一的“智慧法治”信息化体系。加快推进信息技术在基层业务工作中的应用，贴合基层工作实际，建设实用易用好用的信息化应用，不断满足基层干部职工和法律服务人员的业务需要，提升服务质量，打造“人民满意窗口”。

　　（二）系统融合，管理集成。坚持“大平台、大数据、大系统”的建设理念，解决信息化建设碎片化、分散化问题，强化系统整合、资源集聚、管理集成。搭建统一的基层工作管理信息平台，突出便民利民、依法治理和效能提升，立足业务工作与信息化、智能化、科学化紧密融合，整合人民调解、法律服务、普法宣传、社区矫正、安置帮教、执法监督、队伍建设等业务系统，实现数据“一次录入、多方共享”，强化数据资源自动汇聚、整合共享和功能模块融合应用的能力。

　　（三）科技引领，创新发展。深入推进5G、人工智能、大数据、区块链、物联网等新一代信息技术与司法行政工作深度融合，不断提升基层司法行政工作数智化水平，切实把新一代信息技术优势转换为基层司法行政信息化建设的优势，以信息化培育发展新动能，不能完全满足基层司法行政工作需要。提升政务服务、法律服务“网上办、掌上办”能力，在条件允许的司法所设置自助服务设备，搭建线上线下相结合的便民服务体系，更好地助力基层工作减负、提质、增效。

　　（四）协同共享，数据赋能。全面协同内外部门，加强平台对接和数据共享，形成跨层级、跨领域、跨部门、跨系统的全方位协同体系，增强司法行政大数据分析应用能力，充分挖掘数据价值，赋能业务管理和服务创新，打造数据驱动下的业务发展新生态。

　　（五）强基固本，提质增效。坚守网络安全底线，全面贯彻落实国家网络安全和数据安全有关法律、法规和标准规范，构建可信、可靠、可控、可管、可持续发展的高标准安全防护体系，全方位提升安全防护能力，确保基层司法行政各业务系统和各类数据信息安全。

　　（六）加大投入，强化保障。建立网络安全和信息化经费投入和保障长效机制，把信息化建设纳入财政预算，省级司法行政机关要将基层信息化建设规划，统一考虑、统一协调。基层司法行政机关要适时引入信息化专业人才，通过招考、选调、招聘等形式，增加对信息网络人才的引进，壮大司法行政机关队伍力量，同时培养和锻造一批懂业务会网络能管理的司法行政复合型人才。

　　责任编辑：广汉