构建综合数据应用体系 助力法治政府建设

　　近年来，威海市司法局深入贯彻落实司法部、省司法厅和市委政法委有关“数字法治、智慧司法”的决策部署，以信息化推动司法行政各项工作发展，全面提升法治为民的能力和水平。围绕为企业、群众提供一站式线上法律服务，牵头研发了综合数据应用系统，在更好地满足广大群众法律需求同时，为优化法治营商环境，助力法治政府建设提供了有力的数据支撑。

　　一、系统特点

　　一是适应发展，安全可靠。系统设计支持在国产服务器、国产操作系统、国产数据库下部署，支持国产终端机环境下的访问，自主可控从底层技术框架开始。在设计和建设中充分考虑技术发展的趋势和技术的成熟性，系统留有扩展、升级的余地。建立安全防护和容灾备份机制，保障系统安全平稳运行。同时，我们资源整合，基于基础支撑资源与业务数据整合，充分利用现有电子政务系统、现有软硬件和通信网络基础设施，避免重复建设。

　　二是注重内容，讲求实效。重视司法行政数据资源的管理与使用，既符合平时工作需要，又符合特殊业务功能要求，整体上设计和建设均以实效为主要实现。平台包括智能法律咨询、智能文书生成、法律文书模板、公共法律服务中心、法律计算器、法律咨询电话，将智能技术应用到法律服务业务中，真正实现线上服务的精准、高效。通过问卷式咨询，系统可根据具体情况出具针对性的法律咨询意见书，全面指导解决问题。平台可提供婚姻家庭、交通事故、劳动用工、借贷纠纷、工伤赔偿、遗产继承等十五类咨询，覆盖大多数生活中常见的民生法律问题。根据选择填写的信息，系统将一键生成定制化法律文书。平台除配备在大屏机上之外，也集成到“法治威海”公众号，方面群众动动手指就能足不出户享受法律服务。

　　三是功能齐全，分级管理。系统建设涉及市、县、乡镇街道、社区及各法律服务单位等多个层级。市局负责整体平台的基础维护和管理，各县（市、区）、乡镇街道、社区按照属地化管理，负责管理相关业务和基础信息采集、存储、处理、分析、更新工作，并向直接上级负责。村居法律顾问、百姓法治宝典、学法考法等查询业务指引一步到位，可通过手机随时查询法律法规、律所、律师、机构、案例查询，还能阅读以案释法和普法动态文章，根据统一安排，进行网上考法，实现学法用法考法相结合，提升法律意识。

　　四是上下一致，兼顾兼容。在考虑本地实际需求的基础上，尽可能的将数据标准、数据和信息交换保持一致，技术平台接口一致，应用平台的主要应用功能和上级系统一致等，确保纵向的连通性。群众可以通过网络平台，一键拨打“12348”公共法律服务热线，坐席律师将在线为您提供免费、专业的咨询解答，实现了网络平台与热线平台的基础融合。热线平台产生的数据可以实时上传到网络平台进行数据分析，为科学决策提供参考。同时，推出“即时问答咨询”服务，日常生活中遇到的12类常见法律问题，均可通过“即时问答咨询”快捷迅速获取专业解答，帮助有需要的群众排忧解难。为12348热线的补充，做到7*24小时全天候在线服务。

　　二、应用成效

　　一是提升法律服务的精准性。服务模式智能化。通过发展“互联网+公共法律服务”，开通“网上公共法律服务”“公证云平台”“法援在线”“智慧调解”等网络服务平台，为8个县级公共法律服务中心全部配备公共法律服务智能查询机，实现群众法律服务“掌上办”“指尖办”“随时办”。突破传统的“面对面”办证模式，远程视频公证服务，实现了“零接触”办理公证，网上办证平台，实现了群众“只跑一次腿”。截至目前，在线办理公证1200余件，办理模式被省政府列入我市首批无证明事项典型场景。服务平台集成化。通过推进公共法律服务“三网融合”建设，建立了公共法律服务工单管理系统，健全完善“综合受理、统筹分配、分类处理”服务流程，推动实体、热线、网络平台有效衔接，实现服务需求和数据信息在“三大平台”流转汇集和分析应用，着力构建“一端发起、三台响应”的服务模式，形成优势互补、信息共享、协调顺畅的线上线下一体化公共法律服务体系，推动公共法律服务高质量发展。今年以来提供服务1.5万余次。服务评价可量化。在全省率先对公共法律服务事项进行指标量化，健全完善公共法律服务供给机制，出台了《威海市公共法律服务事项清单》《威海市公共法律服务事项指导标准》，细化服务项目40项，明确服务对象、提供服务主体、提供依据，评价标准等，实现了公共法律服务事项的全覆盖，为进一步提升公共法律服务质量提供了制度保障。

　　二是助力优化法治营商环境。去年以来，市司法局在全市实施了服务企业“十百千”工程，围绕全市10大优势产业链，组织100家法律服务机构，遴选80多名专家能手，组成8个专业团队，通过资源大整合、企业大走访、法律大体检、政策大推送、信息大交流、问题大解决，为链上1000多家企业提供了“靶向式”服务，共发放调查问卷3000多份，出具法律体检报告380多份，依托智慧司法数据综合应用体系，提供线上咨询服务5600余次，为企业解决问题1000多个，相关做法被司法部、省司法厅肯定推广，被评为全省政法系统为民办实事优秀成果。

　　三是全面提升调解工作质效。将智慧调解系统嵌入了数据综合应用系统，在资源整合上发力，构建矛盾纠纷多元化解新格局。与法院、仲裁委和相关行业主管部门密切协作，建立了医疗、交通事故、知识产权等8个行业领域纠纷的诉调对接机制；全市已建立149个行业性专业性调解组织，全部入驻数据综合应用系统，通过智慧调解平台，今年以来调解各类纠纷4300多件。针对当前矛盾纠纷出现的新变化、新特点，创新推行了“四平四说”调解工作法，坚持以平和的心态把事说清、以平实的语言把法说明、以平等的人格把理说透、以平易的方式把情说近，综合运用“法、理、情”，引导当事人说明情况、分清是非、明确责任，推动当事人平等协商、互谅互让、消除隔阂。通过数据应用系统，加强调解员培训，选树“四平四说”调解能手，创建“四平四说”品牌调解室，有力提升了矛盾纠纷化解效能。

　　四是加大法律援助惠民力度。将法律援助网上受理模块嵌入综合数据应用体系，积极推行法律援助服务“线上办、掌上办”，引导困难群众通过“法治威海”和“威海市法律援助”公众号在线申请法律援助，实现了法律援助服务不打烊，累计办理线上业务3000多件。优化便民服务举措，全面实行法律援助证明事项告知承诺制，对于请求确认劳动关系或者支付劳动报酬等《法律援助法》规定的八个事项，群众在如实说明经济困难状况，并进行个人诚信承诺后，可以直接申请法律援助，无需提交经济困难的证明，有效提升了群众办事体验感。实现了12348热线平台的融合，12348公共法律服务热线共解答来电咨询3万余人次,减免法律服务费用3100余万元，挽回经济损失6000余万元。

　　责任编辑：广汉