“互联网+公共法律服务”助推营商环境建设——基于中小企业主体法律服务需求的视角

　　一、研究背景

　　营商环境是企业等市场主体在市场经济活动中所涉及的体制机制性因素和条件，其优劣直接影响市场主体的兴衰、生产要素的聚散、发展动力的强弱。经济社会发展的动力，源于市场主体的活力和社会创造力，很大程度上取决于营商环境。

　　习近平总书记指出：“法治是最好的营商环境。”2020年1月1日，《优化营商环境条例》（以下简称《条例》）正式实施。其中，《条例》第三条明确指出“国家持续深化简政放权、放管结合、优化服务改革，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，加强和规范事中事后监管，着力提升政务服务能力和水平，切实降低制度性交易成本，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力”。

　　改善营商环境是“硬举措”，也是“软实力”。营商环境是企业生存发展的土壤，是地区制度软环境与基础设施等硬环境的总和。优化营商环境有利于区域发展竞争力，吸引聚集发展要素，激发市场主体活力。但与此同时，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，地区间的竞争必将更加白热化，营商环境已经上升到战略性重要地位。因此，研究如何借助互联网协作机制，让公共法律服务助推营商环境建设，满足中小企业主体法律服务需求这一课题，极具现实意义。

　　二、公共法律服务体系建设现状

　　我国公共法律服务体系建设不断推进，全国已初步建立了覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系。

　　第一，建立法律援助制度。建立法律援助中心和公证机构，并设立法律援助律师岗位，加强法律援助人才队伍建设。第二，改革司法鉴定制度。完善司法鉴定制度，提高司法鉴定的科学性和公正性。第三，推进和谐劳动关系建设。完善劳动维权和仲裁机制，保护劳动者合法权益。第四，建立环境与资源司法保护制度。设立环境资源法院和环境资源大学，加强生态文明建设。第五，加强民事纠纷解决机制。建立多元化解纷机制，推广调解和仲裁等非诉讼解决方式。第六，建立行政诉讼制度。完善行政诉讼制度，提高公众的诉讼权利保护。第七，推进应急管理体系建设。建立应急法律援助体系，加强突发事件的应急管理和法律服务保障。

　　总体来说，我国公共法律服务体系建设取得了显著进展，但仍需要进一步完善和加强。

　　三、中小企业主体获取法律服务现实困境

　　中小企业作为我国经济发展的重要力量，其法律服务需求逐渐增加，但是中小企业主体获取法律服务的现实困境主要包括以下几个方面：

　　第一，信息不对称。中小企业主体对法律服务行业不了解，难以判断服务质量和价值，并且在选择律师和法律服务机构时，往往缺乏信息和渠道。第二，价格高昂。由于中小企业主体通常拥有有限的经费，无法承受律师收费高昂的服务费用，导致不能获得高质量的法律服务。第三，法律机构限制。很多律师事务所都采取优先服务大客户、国企等经营规模较大的企业，忽视中小企业的法律需求。第四，法律服务标准化问题。由于缺少一套完整的标准和流程，很多中小律所和符合条件的律师无法进入到中小企业服务市场，导致中小企业主体难以获得高质量的法律服务。第五，需求过于细分。由于中小企业主体需求十分细分，所以不能容忍大批量服务，很难得到专业、优质的法律服务。

　　因此，为了解决中小企业主体获取法律服务现实困境，需要加大优质法律服务的投入，同时也需要加强相关政策的制定和落实，培育更多从业人员，推进现代化法律服务业的发展。

　　四、建设路径

　　公共法律服务的多元供给，不仅是对广大人民群众日益增长的法律服务需求的回应，更要以满足中小企业法律服务诉求为主要目的，解决企业在经营管理中遇到的各种法律难题。为此，本文以满足中小企业主体法律服务需求为出发点，探讨建设重点与路径。

　　（一）构建三大体系

　　1、构建律师网格体系

　　第一，依托行政力量，号召政府单位所在地律师进网入格成为企业网格员，与网格化基层社会治理体制深度融合，为企业提供公共法律服务。与此同时，政府尚需引入第三方互联网法律服务单位提供协作律师资源，共同为中小企业提供法律服务。服务过程中，以网格律师为主，协作律师为辅，两者互为补充，互为兜底，为中小企业提供7*24小时的基础、普惠的公共法律服务。第二，结合企业特性生成“企业专属网格律师服务码”，由政府组织，张贴至企业显要位置，企业扫码即可进入小程序使用法律咨询服务、营商服务，获取政策公告等，实现企业基础法律咨询服务（免费）的全面覆盖。“企业专属网格律师服务码” 集成律师咨询服务（网格律师咨询、协作律师咨询）、政策公告（政策文件、政策解读）、营商服务（财税服务、人才服务、知识产权等）、省级动态（省级新闻、本地普法）等功能，充分满足基础法律服务需求。

　　2、法律服务协作体系

　　第一，咨询服务协作。由第三方平台协作律师参与协作的“咨询服务”，网格律师可在后台查看自己负责企业用户的咨询记录及咨询评价。第二，其他协作。由协作律师提供咨询协作服务过程中，用户产生的“网格律师定向咨询”“聘请常年法律问”“案件委托”等需求，全网协作律师将进行相应的用户需求标记，由网格律师进行精准需求对接。同时也帮助本地网格律师进行客户甄选，实现公共法律服务与收费法律服务的有效结合，促进本地律师参与的积极性。

　　3、构建“数字监管体系”

　　第一，对“公共服务的律师服务质量”“网格律师与协作律师的协作效率”“公共服务流转至收费服务”等全业务流程，实行专业化运营及数据化监管。第二，数据化监管核心指标包含：接通率、接通平均时长、差评率、网格律师接单参与率、协作律师接单参与率、企业法律顾问拥有率、企业法律顾问平均收费、企业法律顾问各项服务平均使用次数、企业各项案件委托服务收费、各法律专业领域不同行业需求占比等。第三，依据实际服务数据，形成《企业公共法律服务标准》。第四，依据实际服务数据，形成“企业法律服务数字档案”，建立具备企业法律风险预警能力的“大数据指挥中心”，对企业开展针对性的宣传、普法、专项法律风险检测等服务。

　　（二）研发两大产品

　　1、创新企业公共法律咨询服务数字化产品

　　打造“企业公共法律服务”小程序，形成“一企一码”，实现企业法律服务的智能化、标准化、便利化。

　　2、创新企业普惠法律顾问服务数字化产品

　　研发“数字化企业法律顾问”智慧产品，联合本地律师行业，在公共法律服务框架内，实现公共服务与收费服务的有效结合。

　　（三）建立“大数据研判与指挥中心”

　　对企业服务指标作数据平台，对企业法律风险作数据预警。

　　依托汇总的法律服务大数据，打造两个方面的大数据动态可视化模块。一是企业网络平台公共法律服务产生的服务数据进行实时动态展示，包括服务总量动态变化、服务类型统计分析、用户信息统计等；二是对不同企业园区的服务数据进行统计、分析、对比，展示不同园区的法律服务需求侧重点的集中点。上述两个方面的实时数据可视化，主要以表格、饼状图、柱状图、区域地图等形式展现。此外，依托实体服务场所级智能服务终端安装的视频监控设备，形成在数据中心大屏上视频监控的分化面矩阵，并可随时调取实时监控画面。

　　五、建设成效

　　以优化法治化营商环境为目标，创新数字化企业公共法律服务的产品及模式，充分调动法律服务资源参与公共服务的积极性，为企业提供全时空、全覆盖、全流程、智能化、标准化、便利化的公共法律服务，打造“三化”一流的营商环境。

　　1、提升法律服务资源供给总量

　　共享第三方互联网法律服务单位律师资源，提升政府当地法律服务资源供给总量，缓解当地法律服务资源不均衡问题。

　　2、法律咨询服务兜底保障

　　引入互联网协作机制，在网格律师无法及时提供法律服务时，由律兜平台写作律师提供服务兜底保障，确保企业的法律诉求有回音有着落。

　　3、织密企业法律风险防范网

　　借助法治体检、大数据技术等工具摸清辖区内企业潜在的法律风险，主动介入，精准提供法律服务，帮助企业筑牢法律防线，实现可持续发展。

　　4、企业法律服务数字档案

　　系统详细记录企业使用数据，为探索建立“企业全生命周期法律服务数字档案”提供数据支撑。

　　5、助力营商环境建设

　　以法治护航企业高质量发展，为企业发展增添法治底色，为企业提供全时空、全覆盖、全流程、智能化、标准化、便利化的公共法律服务，建设法治化营商环境。

　　责任编辑：广汉