人工智能辅助立法的探索之路——北大法宝规范性文件备案审查工作平台

　　一、导语

　　十八届三中全会提出，健全法规、规章、规范性文件备案审查制度。

　　十八届四中全会提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

　　党的十九大报告提出，加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

　　十三届全国人大一次会议报告指出，履行宪法法律监督职责，健全备案审查制度。

　　二、公司简介

　　北京北大英华科技有限公司，成立于1999年，是由北京大学投资控股、北京大学法学院创办和主管的高新技术企业和软件企业，依托于北京大学优势资源致力于法律知识工程、法律人工智能、法律教育培训和法律文化传播四项事业，竭诚服务于全面依法治国。

　　三、主要产品与服务

　　北大法宝1985年诞生于北京大学法律系，经过30多年不断的改进与完善，是法律信息行业著名品牌，先后推出了北大法宝和法宝智慧产品系列。

　　北大法宝是由北京大学法律人工智能实验室与北京北大英华科技有限公司联合推出的智能型法律大数据检索系统，包括法律法规、司法案例、法学期刊等16大通用数据库和两会专题、民法典、劳动法宝、刑事法宝、IP法宝、银行专题、营商环境、疫情防控等19大行业/领域/地域定制数据库，全面涵盖各类法律信息，满足法律检索需求，是法律人必备的法宝，是目前行业公认的成熟型、专业型、先进型法律信息全方位检索系统。

　　法宝智慧产品系列依托于法宝大数据资源，深入用户业务场景提供智能化应用服务，包括智慧立法、智慧执法、智慧司法、智慧法务等，为法律人提供美好的工作体验。

　　为促进法律人成长和法律文化传播，北大法宝为法律人提供了法宝学堂，为公众提供了智能问答服务。

　　四、平台框架

　　“北大法宝”积极响应国家战略要求，2014年开始对人工智能辅助立法进行研究探索，以北大法宝数据库和北京大学的科研能力支撑，由北京大学法律实务、法学理论、人工智能等领域专家做科研指导，充分运用法律大数据分析、自然语言分析、机器学习等AI技术，研发出以“1+7+7+1”为框架体系的“北大法宝智能立法支持平台”，打造法律+科技的专业立法智能辅助平台。为司法厅局提供智能的立法辅助服务。“北大法宝规范性文件备案审查工作平台”是“北大法宝智能立法支持平台”的重要组成部分。

　　五、发展历程

　　2014年研发出我国第一个规范性文件审查系统，应用于天津人大，开启了智能立法的研究与实践之路。

　　2015、2016年规范性文件审查系统先后在河北、海南、黑龙江等省人大应用，并不断优化完善，积累了大量规范性文件审查的应用经验。

　　2017至2019年，“北大法宝”备案审查信息平台全新上线，根据全国人大业务标准和数据标准进行研发，在前期多年研究与实践积累的基础上，系统不断升级优化，先后应用于广西、青海、甘肃、江苏等省和自治区人大，并成功与全国人大备案审查信息平台对接。

　　2019年，“北大法宝规范性文件备案审查工作平台”在司法行政系统成功上线，两年时间内逐步应用于北京、江苏、通州、德州等司法厅局。

　　六、适用业务

　　“北大法宝规范性文件备案审查工作平台”适用于规章和规范性文件的备案审查业务和合法性审核业务。该平台包含文件报备、文件备案、文件审核共计三个子系统，实现文件报备、备案、审查、归档、收集审查要求和审查建议的全流程管理，供省、市、县、乡的各级司法厅局和政府部门共计千余个单位使用。并对规范性文件从不同维度进行统计分析，提供可视化分析图表。同时，提供面向社会公众的文件公开功能，支持公众的在线查询和评价。

　　七、平台特色

　　“北大法宝规范性文件备案审查工作平台”在从备案审查工作实际出发，历史性的开发了文件审查智能化、一键生成格式文本、文件超期预警提示、在线统计备案三率、业务流程全面覆盖、一级建设多级应用，六大核心技术。

　　（一）文件审查智能化

　　利用大数据分析、自然语义分析及机器学习等人工智能技术，系统匹配相应的上位法，审查时能够标记出敏感词以及同义词提醒重点审查。还可以进行选中分析，进行特定化的资料检索。实现备案审查所需文件的快速精准检索，减少查询上位法所需要的时间，将审查员从繁重的文件检索工作当中解脱出来。

　　（二）一键生成格式文本

　　依据《全国人大电子文件格式规范》要求，研发了格式生成工具，填入内容后一键生成符合要求的格式文本。免去了工作人员对于文件格式把握不明确的烦恼，便于规范性文件的统一管理。

　　（三）文件超期预警提示

　　对文件审查时效的提醒功能，通过限定不同类型文件的审查周期，对于即将审查到期或超期的文件采用多种显著标识进行预警提示。协助工作人员进行合理的工作安排，确保规范性文件的审查率。

　　（四）在线统计备案三率

　　以可视化图表的形式在线统计文件备案率、规范率、及时率，简单直观，使备案审查工作提质增效。利用智能化工具、人工辅助工具以及对数据的共享融合、多维统计、深入分析。提升系统与备案审查实际工作场景的贴合度。

　　（五）业务流程全面覆盖

　　涵盖备案审查业务的全部流程，报备、备案、审查、归档、收集审查要求和审查建议，全流程电子化，推动政府部门无纸化办公，实现规范性文件的电子归档，提高工作效率、节约办公资源，实现办公自动化、信息化。

　　（六）一级建设多级应用

　　由省司法厅建设，供省、市、县、乡四级应用，各级平台互联互通，数据共享，落实了备案审查衔接联动机制，制定备案审查工作规程，建立全省统一的备案审查工作平台，完善了备案审查流程，优化了备案审查业务，丰富了备案审查工具，提升备案审查易用性，实现了统一规范、统一标准、统一程序、统一运行。

　　八、产品优势

　　“北大法宝规范性文件备案审查工作平台”通过科研背景、专注专业、智能辅助、数据丰富、应用成熟五大优势，充分展现了其强大优势。

　　科研背景方面，由北京大学法律实务、法学理论、人工智能等领域专家做科研指导，利用最新科研成果，打造法律+科技的专业立法智能辅助平台。

　　专注专业方面，北大法宝团队专注于立法领域，由立法专家指导专业团队进行调研与研究，立足于立法一线工作，研究立法工作者的实际需求。

　　智能辅助方面，针对立法工作中的痛点，采用人工智能与大数据分析技术解决立法工作中的问题。

　　数据资源方面，以北大法宝数据库海量法律法规、司法案例等数据为基础，实现立法过程中的数据查找、分析及比对等需求。北大法宝数据库资源来源准确权威、内容全面丰富、更新及时有序、严格校对审核，从各个方面充分保证数据库资源的准确性、及时性、权威性和全面性。

　　应用成熟方面，与多家司法厅局合作，已应用于其日常立法工作，通过合作积累了众多的经验。参照全国人大常委会、司法部对加强备案审查工作的相关要求，助力于落实司法部“数字法治 智慧司法”信息化建设要求，建设全国统一的法规规章备案审查工作平台，致力于将新技术与司法行政机关备案审查业务融合，打造了专业化、便捷化、智能化的备案审查工作平台。

　　九、运用成效

　　“北大法宝规范性文件备案审查工作平台”已在多省市司法厅局落地应用，极大缓解了当前司法行政机关工作人员在备案审查工作中的压力，全流程电子化，一键报备，极速备案、智能审查，实现有件必报、有备必审、有错必纠，提升规范性文件审核质量和效率，与多家省市级司法厅局合作，已应用于其日常立法工作，助力备案审查业务全面转型升级。贯彻落实了“数字法治 智慧司法”信息化体系建设的要求，充分应用大数据、人工智能等技术，建设规范性文件备案审查平台，解决立法的过程规范性、法规规章审查高效性、意见征集广泛性等问题，提升立法质量。建设规范性文件备案审查、公众查询评价等功能，并面向公众公开，所有备案文件均可网上查询、评价，助力法治政府和服务型政府建设。

　　我国的人工智能辅助立法研究刚刚起步，“北大法宝”是先行者和探索者。这项研究是法学与信息技术的交叉学科，必须兼具深厚的法学研究功底、丰富的立法实践经验和前沿的人工智能技术。法宝团队以专业负责的态度、坚持不懈的精神，开放兼容的心态，在各地司法行政部门的立法工作专家的包容和支持下，一路披荆斩棘、克服重重困难，使备案审查工作平台初具规模，并在备案审查工作实践中不断发展与创新。在智能立法的科技浪潮中，立足于各地司法行政部门的实际工作，建设“北大法宝规范性文件备案审查工作平台”，推进科学立法，为实现全面依法治国贡献力量！

　　责任编辑：广汉