云南省司法厅“公法云”一体化网络平台

　　一、适用业务

　　“公法云”一体化网络平台全称“云南省公共法律服务一体化网络平台暨公共法律服务信息化生态系统”，是云南省司法厅为积极推进公共法律服务建设工作，加强实体平台、网络平台、热线平台“三台融合”而设计开发的公共法律服务管理平台。它是以云南法律服务网（12348云南法网）为中枢，统筹云南掌上12348微信客户端、云岭法务通（公共法律服务机器人）等自主开发法律服务系统，衔接微信城市服务、一部手机办事通APP、云岭先锋第三方综合服务平台等各类线上线下平台，整合律师律所、法律援助中心、公证机构、司法鉴定中心、基层司法所人民调解等机构、人员和信息化资源，为群众提供律师律所、公证机构、司法鉴定中心等机构和人员查询，智能法律咨询，文书模版下载，法律法规查询，以案释法等普惠均等的法律服务，同时具备法律援助、公证、司法鉴定、人民调解等业务自助申办功能的“一站式”免费公共法律服务的平台。“公法云”一体化网络平台的建设，串联起律师管理系统、公证信息管理平台、云南智慧法援平台、司法鉴定信息管理平台、人民调解管理平台等其他业务系统，确保各类业务办理及投诉建议的受理、指派、承办、归档、满意度评价等全过程实现“一网通办”。对内打破了业务系统数据孤岛，打破条块分割，让数据在不同平台之间流转、共享、互认，形成跨平台、跨层级、跨业务协同办理的新局面；对外对接了云南省政务服务平台、一部手机办事通、政法跨部门大数据协同办案平台等其他平台，融合了多方的用户、业务、办事等记录，实现了“一云多端、数据融合、协调联动”的信息化要求。

　　二、核心技术

　　智能化公共法律服务，是信息化和法律服务行业的一次碰撞。我们在设计之初就充分考虑到了“公法云”一体化网络平台的可拓展性、智能化等层面，充分运用了“大数据”、“人工智能”等现代化的信息技术手段，创新“互联网+法律服务”的服务模式，为群众提供即时性、一站式公共法律服务。运用主流的python大数据技术推动与司法行政工作高度融合，建设司法行政智能分析引擎，建立新型数据预测分析模型，实现对大数据的深层次应用，全面提升公共法律服务工作预防、预警、预测水平。其中智能法律咨询运用智能图谱将海量的法律问题、法律法规、法律案例筑成一个类人脑的信息处理结构，实现用户根据问卷提示填写咨询信息，针对用户问题实时分析，运用法律知识图谱+大数据模型匹配数据，快速给出一份定制化、精准详细的法律咨询意见书。同时，“公法云”一体化网络平台是全省公共法律服务的数据中心，数据处理框架借助Storm分布式处理架构，满足海量数据的批处理和流处理计算需求。数据预处理运用数据冗余剔除、异常检测、归一化等方法对原始数据进行清洗，为后续存储、管理与分析提供高质量数据来源。数据存储与管理通过分布式文件系统、关系数据库、时序数据库等不同的数据管理引擎实现海量工业数据的分区选择、存储、编目与索引等，使得平台更具生态可言。

　　三、解决问题

　　云南，作为欠发达地区，长期以来，因为地理、经济、人文等诸多因素的影响，各地区公共法律服务体系建设一直面临着辖区广、基础薄、人才缺、财力弱等诸多问题。通过“公法云”一体化网络平台三台融合机制建设，第一，网络统筹全省法律服务资源，解决了公共法律资源配置不均衡，基层群众法律服务需求不能得到满足的问题；第二，解决了传统实体窗口、网络窗口、热线窗口服务数据资源孤立，不同服务平台各自为战，群众用户数据以及各类业务服务信息单一的传统业务办公模式；第三，因云南属于少数民族聚集地，平台现阶段已开通了藏语窗口、边境法律服务绿色通道、少数民族法律法规等绿色通道，使公共法律服务在少数民族当中也传播更广，普及更泛；第四，云南属于欠发达地区，政府财政实力不如沿海城市，因此我们没有推翻以前的信息化建设，而是对其充分进行整合，优化体验，解决了基层法律服务人员系统繁多、不会用、不知道用哪个系统的问题；第五，有了“公法云”一体化网络平台，使数据互通共享，数据整体实现流转形成闭环，四级实体平台整体联动、热线平台高度统筹、网络平台服务功能丰富，加强了网络平台统筹地位，形成可持续发展的公共法律服务信息化生态体系，从而更加优质、高效、便捷的服务广大人民群众。

　　四、运用成效

　　“公法云”项目通过“6个服务渠道+1个统管平台”，将全省的公共法律服务进行管理和统筹，是以1个管理平台作为总支撑实现业务融合、功能整合、数据汇聚，6个服务渠道面向人民群众提供优质、高效、便捷公共法律服务的新模式。通过提升“三大平台”服务整体效能，实现“一站通”“一网通”“一线通”的智慧公共法律服务。

　　网络平台：云南公共法律服务平台主要开发建设了电脑上的“12348云南法网”、手机上的“云南掌上12348”微信公众号、智能终端上的“云岭法务通”三个服务渠道，并接入云南省政府主导开发建设的“一部手机办事通”、“云岭先锋”APP、“微信城市服务”云南板块，来为全省人民群众及省外游客提供便捷高效、普惠均等的公共法律服务。平台包含业务网络在线申办、热线工单申办、窗口统一受理、平台工单流转、智能法律咨询、在线法律咨询、文书查询、机构查询、法律法规查询、案例查询，政府法制工作以及其他特色栏目。

　　热线平台：面对云南省法律服务资源地区发展不均衡，除昆明外，其余城市基本存在律师资源贫瘠的情况，我们热线采用部分服务外包、全省统筹运营的模式，统一接线、统一流转、统一服务。每一通热线均有迹可循，全省接线、录音等数据均可实现汇聚，各州、市均可共享全省的热线资源。

　　实体平台：实体窗口做到咨询有记录，群众有档案，可追溯、可分析、可预警，切实为群众困难所想。同时，实体窗口通过平台的统一受理功能，只需同一位工作人员就可以替群众申请法律援助、公证、司法鉴定、人民调解等不同业务事项，大大缓解了基层司法人手不足的问题。

　　截至2020年10月，在“公法云”一体化网络平台的统领运行下，网络平台访问量累计达114万人次，云南掌上12348微信公众号关注人数达到了34.5万人，先后为人民群众提供了智能法律咨询29万人次；12348公共法律服务热线接听来电16.4万通，在疫情期间更是充分发挥“办事不见面，有事网上办”的服务优势。现已成为了群众咨询法律服务的首选通道，群众整体满意率也高达99%。

　　五、可复制推广性

　　平台的可复制性是体现平台社会效益的关键指标。“公法云”一体化网络平台，以顶层设计、顶层规划为指导，以服务兼容为原则，充分结合云南公共法律服务实际环境，加强融合与适配，为云南公共法律服务创造了新的服务模式。平台利于复制和推广，可从以下方面体现：

　　1.全国多地区均面临着辖区广、基础薄、人才缺、财力弱等诸多与云南类似的共性问题；

　　2.平台始终坚持贯彻落实司法部《关于印发<公共法律服务网络平台、实体平台、热线平台融合发展实施方案>的通知》，在建设模式上符合全国多地的司法行政管理模式，在建设内容上符合全国多地的实际业务需求；

　　3.平台在设计上无论从垂直扩展和横向扩展上，均可实现不断纳入新的服务主体以实现不同服务内容；

　　4.平台设计之初充分考虑了系统兼容性，可对接不同的业务系统，技术层面不存在壁垒，均为现已成熟的开发技术；

　　5.平台功能简单，体验良好，可操作性强，摒弃离群众较远的高大上设计风格，每个页面、每个字段都基于实际需要而设计，充分考虑用户体验。

　　目前，我省公共法律服务网络、热线、实体三平台运行已初步显功能互补、便捷高效的服务成效。下一步，将持续提升网络平台的统领作用，继续推进三大平台之间、三大平台与各个业务系统之间的协同建设，实现深度资源整合、数据融合、业务协同的目标，进一步实现三大平台深度融合，优化“综合受理、统筹分配、分类处理”的服务流程，实现“一次受理、三台同行”的服务效果，逐步形成全省公共法律服务协同办公的“一张网”。同时，把政府部门从建设、运营、维护等琐碎事务中解放出来，创新政企合作模式，把网络、热线、实体窗口的部分业务授予相关企业运营权，实现平台资源与市场结合,全面提升人民群众对公共法律服务的知晓率、首选率和满意率。

　　责任编辑：广汉