宝安区基于块数据的城区治理单元“一网统管”系统

　　1. 项目简介

　　按照深圳市政法委关于营造共建共治共享社会治理格局的总体工作部署，结合新型智慧宝安建设的要求，宝安区信息中心利用块数据治理理念和方式打破数据壁垒，建成全市首个以统一地址库为基础的区级块数据中心，把原来分散在各个职能部门的人、事、物、组织等信息关联下沉，打造“底数清、情况明”的智能底板，并利用块数据进行业务赋能，在民生诉求、营商环境、疫情防控、基层社会治理等多类业务方面实现多元主体一体化协同治理，全面提升了社会治理的精准度和服务管理效能。推动城市“一网统管”向聚数更精细、治数更精准、业务更协同的方向进行深化建设，为城市治理智能化、现代化提供宝安经验。

　　2. 现状与问题

　　2.1. 治理体量大，情况复杂

　　宝安是深圳市的行政大区、产业大区和人口大区，占全市总面积的五分之一。下辖492.23万人口，占全市的四分之一，其中十分之九是外来人口，商事主体有89.4万家，房屋超17万栋，城市治理的体量和压力巨大，但政府部门没有全面掌握全区市监、应急、卫计、公安、民政、消防、城管、网格、社区工作站等管理服务力量信息及居民委员会、业主委员会、物业公司、社会组织等各类社会主体信息，难以有效组织多元力量参与。

　　2.2. 管理对象不明确，难以准确上报事件信息

　　职能部门存在着管理对象不清、业务信息缺少载体的情况。例如住建保障房管理业务缺少保障房准确位置信息，房屋租赁及居住人员等业务信息零散，导致其管理效率较低。而且在宝安区电子政务信息化建设过程中，数据经过不同业务部门的信息化系统进行汇聚，人口和法人信息有重叠、交叉的关系，导致一直存在着数据类型不明、数据存量不清的状态。已建设的统一地址数据库，仅有楼幢地址和户室地址，无法满足事件信息、部件等精准上报、精准落图的需求。

　　2.3. 难以形成合力，事件处置效率不高

　　全区有多个事件来源渠道，各渠道事件由渠道自行协调相关部门进行处置和解决，存在多头管理、多头考核、基层重复分派工作任务等现状，部门间协同联动困难。首先，条线垂直管理和街镇属地管理时常难以有效耦合。条线职能部门虽集中了部分城市综合管理资源配置的权力，但因基层管理力量有限的原因，往往是“有权管、看不见”，街镇属地管理因缺乏相应的权作保障和利益推动，往往是“看得见、管不了”，客观上造成公共管理的低效。其次，行政执法缺乏有效的联动机制，城市治理对象的信息散落在多个业务部门的数据之中，难以进行共享，又缺乏长效整合机制而形成不了整体合力，导致事件处理等待周期长、处理效率不高。

　　3. 建设目标与内容

　　在广东省社会治理现代化试点示范区、政务数据治理试点示范区的要求下，结合“智慧宝安”建设总体规划，利用大数据、云计算等新型信息化技术，汇聚并完善宝安区地理空间信息资源，并且将分散在各部门的人、事、物、组织等社会管理要素（条数据），按照社会管理要素统一地址标准，以统一地址、新型GIS服务以及块数据为支撑，按照宝安区的区、街道、社区、网格等管理层级，汇聚形成服务城市治理的块数据体系，打造出能持续服务全区各职能部门业务应用的智能底板。同时提升块数据服务与应用能力，让块数据能深入工信、住建、应急、交通、水务、妇联等业务条线，赋能具体业务应用向底数清晰、业务协同、事务预警、决策分析的方向进行智能化提升，最终形成块数据+业务应用协同的生态体系，推动宝安区政务数据资源可持续发展，打造出块数据赋能政务应用智能化的宝安模式。

　　4. 应用成效和推广

　　宝安区积极探索新型城市治理新模式，打造了全市首个区级块数据中心，以“数汇聚”“数共治”“数应用”“数中心”“数安全”为主线，全面推进政务服务、公共服务和城市治理等领域的数字化改革。项目搭建了环环相扣的“数据闭环”新型地理生产生态体系，实现了人、格、物、事的统一地址核查与监管，夯实了城市一网统管基础，有效的激活基层社会多元参与治理，全面提升了宝安区城市治理智能化和精细化水平。

　　4.1. 打造全市首个区级块数据中心

　　2019年3月宝安率先建成深圳市首个以统一地址库为基础的区级块数据中心，构建出一个唯一可数、社会要素全、现实性强的全区块数据智能底板，搭建了块数据服务平台。智能底板对全区楼栋、实有人口、商事主体和重点管控人群等数据入块落图，实现了人、格、物、事的统一地址核查与监管。截至2022年5月10日，宝安区建设了433.8万条统一地址、30万地理实体、492.23条实有人口、2164.01万条事件；完成了13.76万城市部件的普查；共建、共治、共享3大类76项业务数据。块数据服务平台为市监、城管、住建、国资等54个业务部门29个业务系统提供154个定制地图与业务数据关联应用服务，累计为各业务系统提供服务531个。

　　图1块数据智能底板

　　4.2. 形成“横纵联动”社会治理体系

　　助力宝安基本形成党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的基层社会治理体系。一是纵向实现“区+街道+社区+网格员”上下四级贯通，支撑基层治理工作。每个网格配备综合巡查员和移动工作终端，将出租屋的人口、房屋、法人、隐患事件等纳入网格管理，每一件事都能关联到责任人，并分级分类实时推送给职能部门和社区党委，建立起区、街道、社区、网格员“四级”智慧网格管理指挥体系。二是横向实现应急、卫计、公安、消防、城管等职能部门业务协同。在块数据的基础上，项目开发了“智能化天网、突发事件135智慧调度、智慧精防、家事情感纠纷智慧调处、审管服一体化、信用宝安、智慧网格”等社会治理精细化应用系统，让块数据深入工信、住建、应急、交通、水务、妇联等业务条线，推动业务协同应用。

　　图2家事情感纠纷智慧调处

　　4.3. 优化产业格局，实现商事主体全周期管理

　　块数据助力商事主体审批监管服务信用一体化。2019年上线以来对全区30万余家新注册企业全方位监管和服务，为10万余家企业开展精准服务27万余次，监管发现问题企业并列入异常名录共3.6万家。将全区1399个产业园区及园区内的楼栋、企业、工作人口等落图入块，打造园区专项服务，实现全区产业园区“一键可查”，精准掌握园区楼栋使用用途、建筑面积、租金、层高、承重等，实现园区信息“底数清”。围绕从业人员、企业信息、能耗信息、监管服务、企业诉求、产业发展规划等指标，建立园区体征监测模型，实现园区运营“情况明”。为园区经营和企业生产提供精准的数据支撑，为相关部门指导产业规划、优化产业结构提供辅助决策参考。

　　图3商事主体审批监管服务信用一体化

　　4.4. 加强民生联动服务，提高群众满意度

　　在块数据的基础上，“宝安通”APP增加“一键找厕所”和“一键找社康”等功能，市民通过一部手机就可以快捷地找到附近公厕、社康、公交站点、避难场所、学校、消防站、消防栓等公共设施；为宝安区人口普查提供精准底数；赋能疫情防控工作，开发出“酒店隔离”、“冷库监管”、“核查通”等应用系统，实现防控任务下发、精准定位、上门核查、结果反馈的全流程闭环管理。

　　图4赋能一键找厕所服务

　　4.5. 为基层治理减负增效，提升治理水平

　　在块数据的基础上，项目开发了移动工具，支持自动生成社区、楼栋、楼层等编码，提供扫一扫功能，方便网格员维护信息。原网格员每月投入70%的工作时间用信息的上户采集、录入系统、制作纸质台账，现变采为核，只需投入50%的工作时间用于信息核查更新，每个网格工作量减轻20%；全区约可节省人力成本9000万元/年。项目制定了一套新型地理实体标准用于统一建库、接边检查、更新管理及平台服务，避免了重复开发而造成资源浪费，共节约重复开发购置费用约835.4万元。

　　图5块数据赋能网格化治理

　　责任编辑：广汉